① 如何運用新媒體進行反腐倡廉建設
一、網路新媒體在反腐倡廉工作中的獨特作用
1．有效擴大了反腐倡廉工作的監督渠道。網路等新媒體的特質使得監督與被監督的關系得到前所未有的彰顯。這種彰顯體現在三方面：一是群眾參與廣泛。網路新媒體極強的開放性，突破了制度門檻和社會階級地位的局限，為廣大普通民眾監督政府開辟了一條可行的通道，使任何人都可以隨時隨地地參與到對政府行為的監督之中來，同時其較強的隱蔽性，客觀上也激發了廣大群眾的參與積極性，形成全民參與的強大的監督網路。二是信息反饋迅捷。網路新媒體快捷的信息流通方式使輿論監督更加方便、快捷，一方面它能將未經人為篩選、加工的原始輿情信息和草根群眾的真實意願和看法呈現於政府面前，實現民意直達，另一方面它又能在短時間內使某一事件獲得極高的關注度，在短時間內形成強大的網路輿論壓力，督促有關部門盡快核查腐敗線索。三是信息高度透明。在以往的輿情信息處理過程中，由於信息流轉的相對封閉、信息的不對稱和不透明，群眾的監督無法持續深入和全程參與，為暗箱操作提供了可能，而網路新媒體信息的互動共享和高度透明的特質，使群眾與政府的信息流轉實現實時雙向溝通，最大限度地確保了輿情處理的透明度。
2．有效拓展了反腐倡廉工作的宣教平台。一方面網路新媒體為反腐倡廉工作提供更為豐富的宣教手段和資源。網路新媒體集文字、聲音和圖像於一體的信息表現形式和豐富的共享資源，為我們提供了豐富多樣的宣傳手段和廉政教育資源，使我們反腐倡廉的宣傳功能更加的多樣化，進一步增強了反腐倡廉宣傳教育的輻射力、吸引力、感染力，極大地拓展了反腐倡廉輿論引導工作的空間，擴大了輿論宣傳的覆蓋面。另一方面網路新媒體為政府把握反腐倡廉輿論引導的主導權提供了便利條件。網路新媒體使反腐倡廉從黨政內部走向群眾深處，使反腐倡廉宣傳教育的受眾人數從有限走向無限。這對於黨委政府把握新時期輿論導向，掌握反腐倡廉輿論引導的主動權提供了一個難得的機遇。各級政府只要深度把握住網路新媒體的特性，充分發揮好網路輿論的積極社會效應，就能始終掌握網路反腐輿論引導的主導權，把反腐倡廉工作引向深入發展。
二、當前基層部門新媒體利用的現狀與問題
1．缺乏新媒體利用的主動性。當前基層部門在反腐倡廉工作中利用新媒體仍停留在被動階段，缺乏利用的主動性和積極性。從新媒體利用形式來看，落後於新媒體形式發展的步伐。當前基層部門在新媒體的利用上，仍主要以依附於當地政府公共網站的部門網站為主。前幾年開始流行的微博也成為部分基層政府部門採用的主要形式。QQ等即時通訊工具也是部分部門採用的主要形式，但大多是內部交流使用，對外公開的很少。而像微信這類發展迅猛的、國內屈指可數的互聯網服務交流平台則利用的相當少。以南通市通州區為例， 筆者通過微信添加朋友功能搜索到的南通市通州區政府部門的公共服務號僅有南通交巡警、通州區婦聯、通州法苑、通州團區委、通州微督察（公安）等極少的部門。從新媒體信息傳達內容來看，部門網站、微博等載體大多以單向性信息為目前的主要發布內容，都是一些日常的工作新聞信息，新媒體成為基層部門日常工作匯報的大雜燴，而與網民缺乏互動性，對網民留言、評論或者問題反映等反應遲鈍、跟進緩慢或是不予表態，喪失了輿情處置先機。
2．缺乏輿情信息研判的敏銳性。當前基層部門對網路輿情的分析研判嚴重不足，從而影響了對輿情的處置。一方面，在維穩的大環境下，對網路輿情信息往往採取防、堵的手段，以地毯式、關鍵詞搜索的方式，每日在各大主要論壇搜索有關本部門的信息，對於網路上發布的不利於本部門的舉報等信息，出於「家醜不可外揚」的心理，採取防、堵的公關手段，使相關帖子沉帖或者直接刪帖，以最大限度地減少輿情傳播范圍。另一方面，網路輿情真假難辨，不乏一些謠言和不滿情緒的宣洩，混淆視聽。而基層部門在輿情信息真偽的甄別方面明顯能力不足，在辨別信息方面往往花了大量的時間和人力物力，卻不能及時對信息及其事態的發展做出判斷，從而延誤了對不實信息的視聽糾正和正面引導。
3．缺乏政府統一的網路監督公共平台。當前基層政府網路監督公共平台的建設依然滯後，除了隱藏在基層政府網站中的市長信箱、在線咨詢等監督頻道外，大多基層政府還尚未建設網路監督公共平台。大多數本地有影響的民間論壇充當了臨時政府網路監督公共平台的角色，例如南通本地的網路論壇濠濱論壇，其子版塊「關注南通」上每天都充斥著繁多的各種輿情，其中不乏對政府部門或黨員幹部不良行為的舉報和申投訴。
三、對策與建議
1．強化宣傳教育，引導新媒體反腐倡廉工作規范化發展。一方面，我們要通過對網路新媒體反腐倡廉工作的廣泛宣傳，引起廣大群眾對網路反腐倡廉更多更高的關注度，增進群眾對網路反腐倡廉的認識，呼籲更多的群眾加入到網路監督的大軍，充分調動他們參與網路反腐的積極性和主動性，壯大網路監督力量；另一方面，我們要加大對網民的教育，加大黨的政策和相關法律、法規的宣傳，提高廣大網民的思想素質和網路道德意識，規范網民或網路媒體的網路言行，從而盡可能地減少網路不實信息的傳播，減輕網路新媒體的「副作用」。
2．加快平台建設，引導新媒體反腐倡廉渠道多樣化發展。採取多種途徑加快新媒體反腐倡廉工作平台建設，豐富新媒體監督手段，拓展新媒體監督渠道。一方面，政府部門要加強與本地知名論壇的溝通交流，藉助網站論壇管理團隊的專業技術力量，在信息監控、收集、研判、反饋等方面積極開展合作，確保輿情信息能得到及時地發現、處置和反饋；另一方面，政府部門要與時俱進，加快對網路交流新形式的學習、吸收、利用，積極把QQ、微博、微信等流行度高、使用面廣的社交軟體納入到反腐倡廉工作方式體系中，藉助微信等新媒體形式的流行度，拓展網路反腐倡廉監督渠道和監督覆蓋面。同時，基層政府要盤活現有資源，充分利用好 「市長信箱」、「在線咨詢」等既有的政府網站監督頻道，使這些監督頻道的作用得到充分的發揮。有條件的基層政府也可以嘗試網路反腐倡廉公共平台的建設，例如建立專門的反腐倡廉網站等，形成以政府專業網站和欄目頻道為主、以各大主流論壇、微信等網路社交群為輔的新媒體反腐倡廉工作平台體系。
3．完善機制建設，引導新媒體反腐倡廉工作制度化發展。要認真分析研究目前制約網路反腐倡廉工作的因素，完善網路監督舉報法規制度建設，加快研究制定網路監督舉報受理機制、線索運用和綜合反饋機制、實名舉報保密保護機制，使網路反腐倡廉工作逐步走向規范化、科學化的軌道。通過制度的完善，真正暢通網路監督渠道，提高輿情處置的效率，減少輿情堵塞帶來的不穩定因素。同時，通過完善制度，為洶涌的民間網路反腐浪潮提供一個制度化出口，對民間網路輿情進行有效的疏導，防止其走向盲目。
4．改進內容建設，引導新媒體反腐倡廉工作親民化發展。一是政府部門面對群眾的網路信息發布，要改變以往格式化的寫作方式、官方化的敘述語言和去民化的內容選擇，採用活潑多變的宣傳手法，運用貼近老百姓生活的親和語言，選擇群眾喜聞樂見的新聞信息，徹底摒棄官媒過重的教化色彩，注重內容的實用性，以吸引廣大群眾的關注，例如多發布當前群眾關心的注冊登記制度改革信息、消費維權案例等。二是要重視與群眾的互動，積極回應網民訴求，對於網民提出的問題或者質疑，要及時予以澄清、查證並反饋，防止因處置滯後而導致的網民負面情緒的堆積，導致不和諧的事件的發生。要隨時關注群眾關注的話題，積極參與群眾的話題討論，樹立親民的網路政府形象。
5．注重隊伍建設，引導新媒體反腐倡廉工作專業化發展。有條件的地方政府要配備一支政治堅定、業務過硬、作風扎實的網路反腐倡廉管理隊伍，專業負責網路反腐倡廉新媒體技術的研發與維護，負責信息的發布與更新、負責輿情的反饋與總結、負責重要情況的報告。要定期對管理隊伍進行有關法律法規、信息發布、輿情處理等方面的業務培訓，不斷提高管理隊伍輿情搜集和處置的能力。
② xiazhou007 正確發揮反腐倡廉網路輿論監督作用的思考和建議
2013年，「網路反腐」成為一種令人矚目的現象。從雲南永善縣公安局政委機關大院嫁女，到鐵嶺撤職縣委書記東山再起，再到新余、溫州幹部出國違規旅遊被曝光，直至年底廣受關注的最牛房管局長周久耕事件，2008年裡，網路曝光的官員違紀違規行為一件接著一件，被處理的幹部也一個接著一個，網路輿論監督的強大威力充分顯現出來。對此，拍手稱快的有之，大力倡導的有之，心存憂慮的亦有之。如何正確看待網路輿論監督並充分利用其獨特優勢，有效抑制其負面影響，成為反腐倡廉建設必須正視並亟待研究的新課題。
一、准確把握網路輿論的傳播特點
以網際網路為代表的現代信息技術是20世紀人類取得的重要科技之一，它的興起引發了傳播技術革命，使傳播由原子時代邁向比特時代，但其更為重要的意義「在於它所構築的網路社會及其在此基礎上衍生的網路文化與技術理性，對人的生存方式、思維方式與價值觀念的改變與重塑」。當人們不管是主動還是被動地捲入「數字化生存」後，輿論這個古老的社會現象，從形成機制、傳播方式到作用形式都發生了根本性的變化，使網路輿論展現出一系列新特點。
1. 網路輿論的形成機制發生變化。首先，數字化傳播的平等性打破了傳統的話語壟斷。數字化傳播時代，「每個人都可以成為記者、作家、新聞發言人」。藉助數字化傳播手段，人們突破了傳統文化固有的等級觀念和時空觀念，改變了精英階層與草根階層的天然強弱勢地位，也打破了非數字傳播時代的話語壟斷。理論上說，人人都可以成為「輿論領袖」，掀起一番輿論狂潮，這在非數字化傳播時代是不可想像的。其次，數字化傳播的虛擬性放縱了輿論的恣意狂歡。在虛擬的數字化空間，人們隱匿了姓名與身份，普遍存在「在網路上，沒有人知道你是一條狗」這樣的心理暗示，現實社會中的各項清規戒律常常被心存僥幸的人們淡忘，在交流信息、發表意見時更加自由，也更加隨意，因為幾乎不用負什麼責任。第三，數字化傳播的交互性加快了輿論的變動速度。數字化傳播是雙向、即時、互動的，它更能激發人們的參與慾望。由於相互之間反饋迅速，意見溝通、揚棄、整合的效率大幅提升，輿論形成的時間大大縮短，輿論傳播的速度加快，「雪球」效應更加明顯。第四，數字化傳播的開放性促進了輿論的相互融合。數字化傳播手段打破了時空的限制,改變了過去以特定社會關系為基礎的交往模式，原本天各一方、沒有任何關系的一群人也可能因為某種原因短時間內迅速結成一個群體，形成某種輿論（「人肉搜索」就是這種情況的典型例證）。同時，因為虛擬空間沒有制度阻隔和約束性教條，各種思想、觀點和價值觀都有展示的機會和平台，不同階層、不同領域、不同類型的輿論得以便利地交流、交融、交鋒，輿論環境更趨復雜。形成機制的上述變化，使網路輿論更具有離散性、多變性和復雜性。
2. 網路輿論的傳播方式發生變化。網際網路是由全世界各個國家的很多區域網，以及與之互聯的許多電腦而組成的。由於誕生初期與軍事緊密相連，為了防止被徹底摧毀，網際網路採用TCP/IP協議相連接，而沒有採用傳統的金字塔式連接。這是網際網路最大的優勢，也是它致命的弱點（權且這么說），它使得網際網路從一開始就沒有擁有者，也沒有核心的管理者。它就是一張無邊無際的大網，你無法發現它的中心，也無法找到它的邊緣。網路因此顛覆了過去那種「以傳播者為中心」的傳播模式，既有點對面的傳播，又有點對點、點對面、多點對多點的傳播，這使得網路具有了傳統傳播手段不可比擬的優勢，既拓寬了信息傳播渠道，豐富了信息傳播形態，也在很大程度上改變了人們的信息消費理念。網路也因此逐漸擔負起跨媒體、跨區域、跨層次輿論傳播媒介的角色，日趨成為輿論生成的策源地、輿論傳播的集散地和輿論監督的新陣地。但是同時也要看到，與傳統大眾傳播方式不同，網路傳播者可以是一個機構也可以是個人，他們絕大多數未像傳統媒體從業人員那樣經過專門訓練，信息的採集、加工、取捨、甄別都沒有較為嚴格、科學的流程與制度，這使得網路輿論更具有不確定性、混亂性、盲目性、偏狹性和情緒性。
3. 網路輿論的作用機理發生了變化。首先，輿論的作用力度空前增大。在數字化傳播手段的幫助下，網路世界振臂一呼、應者雲集的現象越來越普遍，輿論的「星星之火」迅速就能形成燎原之勢。網路為普通大眾自由發表輿論觀點提供了廣闊而有力的平台，對那些散布在各處的觀點起到了集聚作用，對輿論客體的影響更加巨大。其次，輿論的作用廣度空前拓展。藉助網路傳播，人們可以突破原有的時空界限，隨時獲取和傳遞各種信息，輕而易舉地介入經濟、政治、社會生活。相應地，輿論的地域性特徵減弱，其作用方向和影響范圍隨之轉變和拓展，呈現出國內輿論國際化、國際輿論國內化的傾向，蝴蝶效應更為明顯。第三，輿論的作用速度空前加快。即時性、交互性是網路傳播的突出特點，輿論形成、擴散、反饋的過程因此大為縮短，輿論對客體的作用變得更加直接、迅速。輿論作用機理的上述變化，使網路輿論自身的能量急劇擴張，殺傷力空前增大。
二、全面認識網路輿論的監督功能
網路改變著人們的生活方式，也對政治生活和社會生活產生深刻影響。網民通過網路了解政務、發表意見、提出建議，行使民主監督權利，使虛擬的網路變成現實監督的平台。網路輿論監督是時代的進步，更是社會民主進步的體現，其積極意義毋庸置疑，其特有優勢也非其它監督手段可比擬。
1. 監督范圍更廣。一是監督主體更為廣泛。只要具備基本的硬體條件和操作技能，各個階層、各個行業、各個利益群體的代表都可以站在不同的立場、角度，通過網路討論國家大事，反映社會問題，表達利益訴求，開展輿論監督。二是監督客體更為廣泛。網路與生俱來的開放性，為網路輿論傳播擺脫時空束縛創造了條件，網路輿論監督因此可以將觸角延伸至各個地區、各個領域，將視野擴大到各種事情、各類問題。
2. 監督效率更高。網路傳播的即時性和交互性，使信息傳播和信息反饋更加及時、更加直接，網路輿論監督的效率因此大為提高。這是網路輿論監督這種監督形式，被越來越的人接受和採用的重要原因。近來網路曝光的一系列輿論監督案例都在很短時間內得到了有效回應，比如幾起公費出國旅遊事件，不僅迅速得到有關部門查處，而且還引起中央高層的高度重視，中辦、國辦專門下發文件，就堅決制止公款出國（境）旅遊重申和提出了七條要求。這充分體現了網路輿論監督自身的高效率，也大大提升了網路輿論監督的影響力。
3. 監督形式更活。網路蘊藏的海量信息，為輿論監督提供了豐富的信息來源和素材背景。從論壇、博客、播客到各類網站，各種網路形態的並存與互動，使得網路輿論監督的方式更為多樣，形式更為靈活。同時，網路的匿名性，在激發網民熱情參與輿論監督的同時，也起到了很好的保護作用。
4. 監督成本更低。網路輿論監督的便捷、有效、易操作，大大減少了傳統輿論監督的物質成本。而且，在網路輿論監督事件中，由於有不同地區、不同行業的網民共同參與，甚至還包括內幕知情者的直接爆料，傳統輿論監督所需要的事實核查工作因此大幅縮減，由此所需的精神和物質成本都大為節約。
在充分肯定網路輿論監督具有獨特優勢的同時，我們也必須清醒認識網路輿論監督自身存在的幾個問題。
一是輿論真實問題。由於有了匿名這道屏障，任何人都可以在隱身狀態下無所顧忌地爆料、議論甚至謾罵，傳統輿論監督的嚴肅性、專業性和真實性大打折扣。一些網民言之鑿鑿的事情，往往只是道聽途說、捕風捉影，經過調查後發現全然不是那麼回事。但是，我們又不能將其簡單等同於誣蔑、誹謗，因為很多網民的初衷往往是出於義憤，而非個人利益，只是受到主客觀條件的限制才出現了事實和判斷上的偏差。這就需要我們深入細致地甄別監督事實，確保監督落到實處，同時也避免傷及無辜。
二是輿論暴力問題。網路輿論監督的成本和風險相對較低，一定程度上導致了網民參與監督的隨意性和情緒化，濫用監督權的現象在網路空間不同程度存在。一些網民通過網路散布謠言，侵犯他人合法權益，宣洩對社會的不滿情緒。由於網路輿論的場效應具有強大的聚合力，容易引起參與者的思想共鳴，使不同人群迅速形成一個以特定事件為紐帶的群體。因此，這種非理性很容易被聚合、放大和傳導，導致因輿論監督而起、卻以網路暴力而終的現象發生。
三是輿論變異問題。「網路推手」、「網路打手」是網路輿論形成過程中的特有現象。一些人為了實現推廣或打壓的目的，充分利用網路資源和操作規則，人為製造和操控輿論，從而改變了輿論形成的原生態勢，即輿論變異。盡管這一現象目前還主要出現在網路營銷領域，但由於操作成本低、影響范圍廣、實施難度小，容易被別有用心的人打著輿論監督的幌子，利用網路平台故意混淆視聽，錯誤引導網路輿論。這不僅損害了網路輿論監督自身的聲譽，也會給「監督對象」和實際工作造成不應有的壓力。
三、合理利用網路輿論的反腐作用
網路輿論監督是群眾監督和輿論監督的重要構成和最佳結合，群眾的知情權、參與權、表達權和監督權在網路輿論監督過程中得到很大程度的實現。網路反腐是網路輿論監督的重要內容，我們應該從網路傳播的特點出發，興利除弊，合理利用，充分發揮網路輿論監督在反腐倡廉建設中的作用。
首先要理性看待網路反腐。網路為人們開辟了新的民意表達渠道，成為一條民眾參政議政的快捷通道。網路反腐作為獨立於紀檢監察等體制內監督以及傳統輿論監督以外的一種民間力量，具有強大的凝聚力和獨立性，為反腐倡廉建設提供了更多的可能性。事實上，網路反腐的有序推進，也有助於提高民主政治的公開性和透明度，同時也有助於培養全社會的公民意識，讓人們更加積極主動地參與到社會事務中去。但是，我們必須清醒地認識到，反腐敗是一項十分復雜的系統工程，如果以為簡單的「人肉搜索」就能揪貪反腐，未免過於幼稚。網路監督的力量的確是強大的，但這種監督充其量只能是外在性的、自發性的、偶然性的、補充性的、非常態的，因而反腐敗是不能依賴網路力量的。腐敗問題最終需要依靠政治體制內在的機制予以解決。因此，我們一方面要高度重視網路反腐的作用，另一方面也不能對網路反腐有不切實際的過高期待。
其次要合理利用網路反腐。依靠網路，至少可以在三個方面推動反腐敗工作。一是可以獲取更多的反腐線索。網路爆料、網路調查等形式，為有關部門提供了豐富、具體、直接且不易滅失的反腐敗線索，拓展了反腐敗工作的信息來源。二是可以形成強大的輿論壓力。腐敗現象通過網路曝光後，立刻引起廣泛關注，既對被監督對象形成巨大的輿論壓力，也對所有黨政幹部產生明顯的警示教育作用。三是可以贏得廣泛的群眾支持。廣大網民通過網路積極提供線索、開展調查、追蹤事態發展、監督處理情況，形成一股強大的群眾反腐力量，有利於腐敗現象的遏制和查處。我們一定要善於通過網路輿論監督了解民情、聽取民意、汲取民智、藉助民力，扎實有效地做好反腐倡廉工作。
第三要有序引導網路反腐。網路反腐的勃興恰恰反映了正常舉報的渠道不暢，也在一定程度上暴露了相關部門的工作不力。如果不加以正確引導，容易引發群眾對政府的不信任感，削弱群眾對反腐倡廉工作的參與熱情。為此，我們要因勢利導、主動出擊，積極構建暢通、高效、有力的網路反腐渠道。一些部門和地方已經在這方面進行了有益嘗試。2007年成立的國家腐敗防治局就專門開辟了貪腐舉報網站。2008年5月14日，時任株洲市委常委、市紀委書記的楊平在湖南省政府網站紅網株洲論壇上實名注冊，公布自己的職務和反腐目的，一時接受大量網路舉報，引發社會強烈關注。此後，株洲市紀委出台了《關於建立網路反腐倡廉工作機制的暫行辦法》，在湖南紅網株洲論壇上建立了面向社會公開的「網路反腐中心」，在網上分別開展網路信訪件受理處理、調查結果反饋通報、優化環境和效能投訴受理，以及黨風廉政宣傳教育等工作。這些有益探索，對有序引導網路反腐產生了積極的作用。
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③ 如何看待網路反腐這一現象政治題
1、網路反腐為反腐倡廉開啟了監督的新途徑，網路監督最大的優勢在於其便捷性和廣泛性，讓公眾多了一個自由表達的空間，尤其是在加強對官員監管、做好當前形勢下的反腐工作方面，利用好網路是最有效的辦法；網路以其公開、透明、快捷、低成本的特性已經成為反腐新寵。
2、要充分發揮網路的作用，也要對這條渠道加以規范。
3、網路反腐實際上是一把「雙刃劍」，在一派網路反腐繁榮景象的背後，需要加強對網路反腐的管理和規范，只有這樣才會使網路反腐之路走得更好、更遠。
④ 急需正確發揮網路和輿論監督在反腐倡廉中的作用反腐倡廉調研文稿
加強廉政文化建設 鑄就忠誠國門衛士
胡錦濤總書記在中紀委五次全會上的講話中強調：「要把廉政文化建設作為社會主義先進文化建設的重要內容，並進一步完善反腐倡廉教育的工作機制，形成反腐倡廉的整體合力。」這反映出我們黨對執政規律和反腐倡廉規律的認識，達到了一個嶄新的高度，實現了反腐倡廉工作的又一次與時俱進。作為建設社會主義先進文化的重要陣地的邊檢警察隊伍，以鑄就一支忠於黨、忠於人民、忠於祖國、忠於法律的忠誠國門衛士為己任和目標。如何按照中共中央《建立健全教育、制度和監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》）的要求，緊密結合實際，大力加強邊檢隊伍廉政文化建設，努力構建和諧邊檢警營，全面優化文化育警環境，是邊檢隊伍深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，確保正確的政治方向，確保民警政治素質的一項重大戰略課題。
一、加強邊檢隊伍廉政文化建設具有必要性和緊迫性
縱觀當今世界，不論是發達國家還是發展中國家，不論是資本主義社會還是社會主義社會，都面臨著一個共同的課題，就是如何消除社會公共權力或社會公職行為中存在的以權錢交易為主要特徵的腐敗現象，建立廉潔、高效、勤政的公共權力機關和公職行為。目前，反腐敗斗爭的形勢仍然十分嚴峻，我們隊伍中的一些問題還依然存在。我們也應該清醒地看到，在觀念層面上，對廉政文化建設在邊檢隊伍特殊的重要意義尚缺乏足夠的認識，「以貪為恥、以廉為榮」的警營氛圍尚不濃厚；在組織層面上，廉政文化建設的領導體制和工作機制尚不健全，廉政文化建設的指導思想、工作目標尚不明確；在物質層面上，與廉政文化建設相配套的硬體設施尚不齊全；在行為層面上，廉政文化建設活動的針對性、可操作性和實效性有待進一步加強，全員積極參與廉政文化建設、自覺投身反腐敗斗爭的工作格局尚未形成。我們要充分認識到廉政文化建設的必要性和緊迫性，切實增強緊迫感和使命感，是開展邊檢隊伍廉政文化建設的基本前提。
（一）廉政文化建設是邊檢隊伍深入開展反腐敗斗爭的必然要求。當前，腐敗現象易發多發的土壤和條件依然存在，腐敗的滋生有其復雜的社會歷史原因，但最根本的還在於落後腐朽的文化影響侵蝕了人們的思想。重懲治的反腐敗斗爭策略，雖然可以對腐敗分子形成強大的心理威懾，卻難以從源頭上鏟除催生腐敗現象的思想根源和崇腐羨腐的社會心理。開展廉政文化建設的目的就在於形成一種崇廉尚潔、貶斥腐敗的社會評價，形成一種以「八榮八恥」為價值取向的良好風尚。廉政文化建設是邊檢隊伍深入開展反腐敗斗爭的必然要求。廉政文化建設的提出，反映了邊檢隊伍反腐敗斗爭由側重懲處遏制向標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方向發展，是反腐倡廉進行到一定階段的必然要求。
（二）廉政文化建設是邊檢隊伍建立健全教育、制度和監督並重的懲治和預防腐敗體系的文化依託。近年來，我們制定出台了一系列制度，形成了一整套制權、管錢、用人的制度體系。同時重視監督，採取了一系列監督措施。但是，面對屢禁不止的腐敗現象，這些制度的功能發揮不盡理想，監督的效果不盡如人意。一些制度難以得到切實的貫徹和執行，或在執行中受到「潛規則」的影響而走樣變形；由於缺乏群眾的積極參與，監督又難以取得成效。從操作的層面看，我們並不缺乏制度條文和監督措施。從文化層面看，就暴露出我們在制度觀念和監督意識的培養上的缺失。反腐制度要順利執行，不僅取決於制度本身的科學性、合理性，還要靠人們的制度觀念來推動；監督工作要取得實效，不僅取決於監督的權威性，還要以人們的監督意識為保證。因此，以廉政文化建設為切入點，把反腐倡廉教育面向整個邊檢隊伍，使廣大民警從思想觀念、思維模式和行為方式上全面認同制度、服從制度，積極參與和自覺接受監督，是建立健全教育、制度和監督並重的懲治和預防腐敗體系的文化依託。
（三）新招民警廉政教育是邊檢隊伍文化塑警的重要內容。現在邊檢隊伍每年都在大規模的招收大學生民警，邊檢警察的國家公務員考試也越來越成為熱門。新招來的大學生民警，由於受西方腐朽文化、社會上的不正之風的、心理不成熟和行為個性化等特徵影響，廉政意識的缺失已成為影響他們廉政文化建設和民警整體素質的障礙，但他們充滿活力和朝氣，具有很強的可塑性。在他們中間深入開展廉政教育，弘揚廉政文化，培育廉政理念，用健康向上的廉政文化充實他們的精神世界，提高免疫水平和抗腐防變的能力，使他們始終保持蓬勃的精神狀態和堅定的意志品格，把他們培養成反腐敗斗爭的中堅力量，是全面加強民警思想政治教育的有效途徑，也是邊檢隊伍文化建設的重要任務，更是邊檢事業對隊伍建設的根本要求。因此，加強新招民警的廉政教育，是邊檢隊伍文化塑警的重要內容，邊檢民警廉政文化建設是構建隊伍懲防腐敗體系、加強民警思想政治教育、創建和諧社會的必然要求和客觀需要。
二、加強邊檢隊伍警營廉政文化建設應突出針對性和主動性
當前，在推進邊檢隊伍警營廉政文化建設過程中，邊檢隊伍尚未能注重體現自身的特點和優勢。整體教育面窄，建設的理論水平為廉政文化的建設提供理論支撐、缺乏個性、效果欠佳的現象還十分明顯。邊檢隊伍應結合實際，發揮優勢，有針對性地、主動地開展廉政文化建設。
（ 一）要進行廉政文化的分層教育 。一是要對領導幹部加強廉潔從政教育。我們要組織領導幹部讀廉政書，聽廉政課，觀警示片，進行公開廉政承諾，開辟廉政專欄，實施廉政監督，大力營造廉潔奉公的廉政文化環境氛圍，引導領導幹部加強道德修養，強化自律意識、責任意識、廉政意識，築牢不想腐敗的思想基礎，構建起思想道德防線。二是要對黨員幹部進行廉潔敬業教育。在黨員幹部中，認真開展學習貫徹《中國共產黨黨內監督條例(試行)》和《中國共產黨紀律處分條例》活動，以理想信念、道德修養、價值觀念、行為准則、生活情操為核心，不斷提升黨員幹部的思想境界、文化素質和道德情操，教育引導黨員幹部增強先進性意識、實踐先進性要求、樹立先進性形象、把堅定理想信念，增強宗旨觀念作為廉政文化建設的核心內容，使廣大黨員幹部能常修從政之德，常懷律己之心，常思貪欲之害，常棄非分之想。三是要對一線民警進行廉潔品格教育。把廉政文化活動融入到加強民警思想道德建設的各項活動中，使他們真正學會辨別真、善、美，為邊檢工作打下廉潔、廉政的思想基礎。把廉潔品格教育作為民警思想道德建設的重要內容，使廣大民警能夠始終置身於濃厚的廉政文化氛圍之中，在潛移默化中受到教育和熏陶。
（ 二）要加強廉政文化的理論研究。理論是行動的先導，沒有理論的思考，文化建設方向就會出現偏差。幾千年來，中國歷史上產生了黃宗羲的吏治廉潔等大量的廉政理論，當前「 三個代表」、「 執政為民」等廉政理論，是新形勢下廉政文化建設的基石。然而任何一種文化都是在不斷創新中發展的，邊檢隊伍應當組織專家、業務骨幹廣泛開展多層次、多角度、集中與分散相結合的理論研討活動，對邊檢隊伍廉政文化的理念、廉政文化的特點規律、廉政文化建設的方式，進行深入探討和可行性的科學論證，進一步提升廉政文化重要載體，使民警獲取信息、豐富知識、學習樹立正確的廉政文化觀，自覺抵制腐敗文化的侵襲，確保他們健康成長。
（ 三）要加強廉政文化的實踐活動。鼓勵和支持民警走出警營，參加社會調查、志願者服務、公益活動等實踐活動，把廉政教育與廉政文化實踐活動有機地結合起來，讓民警在實踐中受教育、長才幹、做貢獻，增強歷史責任感和民族責任心，樹立牢固的全心全意為人民服務意識和良好的邊檢職業道德。同時，要組織開展形式多樣的廉政文化活動。如舉辦以廉政為主題的看電影活動、文藝晚會、知識競賽、徵文比賽、講演比賽、攝影書畫展、專題輔導報告、英模事跡報告會、參觀警示教育展覽，吸引民警踴躍參與廉政文化建設活動，自覺接受廉政文化的熏陶，切實增強廉政文化的針對性和實效性，形成文化育警的濃郁氛圍。
三、加強邊檢隊伍廉政文化建設應增強實效性和創造性
（ 一）發揮思想政治教育的主渠道作用。對民警加強廉潔誠信、公正廉明、艱苦樸素、廉潔自律，發揮思想政治教育的主渠道、主陣地作用。一方面可以將廉政課納入思想政治教育體系，對民警進行廉政教育；另一方面把反腐倡廉教育納入民警再教育培訓學習中，對領導幹部、黨員幹部和民警進行進行廉政教育，可利用自己的網路優勢，辦好入黨積極分子進行廉政教育。此外，還要不斷加強思想政治教育的教學內容和教學方法的改革：在內容上要編寫有關誠信為人、遵紀守法、廉潔奉公為內容的廉政文化教程。在形式上要改變以往滿堂灌、填鴨式的教學方法，在傳授理論知識的同時組織切實可行的實踐活動，使理論與實踐相結合。
（ 二）加強先進典型的引導作用。運用先進典型開展廉政教育：一是要結合正在開展的「立警為公、執法為民」教育活動，深入基層挖掘貼近群眾、貼近實際、貼近生活、貼近民警的優秀人物，這有助於增強廉政文化教育的親合力、吸引力。二是要改變「獨木難成林」的現象，要注意挖掘、塑造和培養具特色的先進典型群體，從不同層次、不同方面去引導、激勵廣大民警樹立「敬廉崇潔」的道德觀，增強用先進典型激勵自己自覺性，從而築牢拒腐防變的思想道德防線。
（ 三）強化警營文化的載體功能。警營文化是隊伍培育和建設廉政文化的平台，擴大警營文化中的廉政內涵，提升警營文化的廉政品位，是營造良好的廉政氛圍的最佳方式。就邊檢隊伍而言，可以召開廉政報告會、舉辦廉政演講比賽、開展廉政知識競賽等，以增強廉政文化的知識性；可以舉辦廉政文藝晚會、廉政小品大賽、廉政漫畫展等，以增強廉政文化的文藝性；還可以組織建立廉政文化長廊、製作廉政警句警示牌、開辟廉政文化宣傳櫥窗等，以增強廉政文化的滲透力。
（ 四）規范黨、團委員會活動。隊伍應切實加強對黨、團委員會活動的管理，發揮廉政文化在黨、團委員會建設的指導作用，開展各種廉政文化教育活動，增加民警參與的力度，拓展民警實踐廉政行為的途徑，從而提升廉政文化的輻射力，提高和培養民警參與監督、接受監督的廉政素質，形成新形勢下通過黨、團委員會活動開展廉政教育的新局面。
（ 五）加強廉政網路陣地的建設。網路作為一種新生傳媒工具，是現代文化傳播融思想性、知識性、趣味性、服務性於一體的邊檢廉政教育網站，通過開設符合民警興趣愛好的專欄、專題、網頁、廉政論壇等手段，廣泛宣傳廉政文化、傳播廉政知識、弘揚廉政精神，使網路成為廉政教育的重要文化陣地、思想陣地和精神陣地，構建廉政文化的網路舞台。
綜上所述，邊檢隊伍處於改革開放的最前沿，擔負著守衛祖國大門的歷史使命，是發展中國特色社會主義先進文化的重要陣地，要堅定不移地加強廉政文化建設，弘揚優秀的廉政文化，拓展廉政文化建設渠道，為全社會廉政文化建設做出自己的貢獻。
⑤ 如何發揮網路的反腐作用
建設當今時代，網路全面浸入了人們的工作、學習和生活，深刻地影響和改變著傳統的面目和模式，同樣，網路監督，也推動著傳統的反腐格局變得更加開明開放。如何更好地運用網路反腐，完善網路反腐機制，建立網路反腐機構，拓展網路反腐渠道，健全網路反腐體制，這是一個值得深入思考的問題。 一、網路反腐的特點
網路反腐的興起意義重大，它標志著反腐敗工作進入了一個新階段，必將在相當程度上推動反腐敗的進程。從積極的方面來講，網路反腐具有以下幾個特點： 1.方法的參與性
網路反腐，信息來源廣，監督成本低，方便快捷。傳統舉報，大多是相關受害人或知情人通過郵寄舉報信件、撥打舉報電話或上門等方式向紀委等職能部門檢舉揭發腐敗分子的違法違紀事實，舉報信息來源有限，且成本較高。隨著科技的發展，舉報渠道日漸豐富。紀檢監察機關的信訪舉報網站，各種互聯網社區、論壇等都成為網民參與監督、反對腐敗的平台。我國網民數量近3億，3億網民使網路監督無時不在、無處不在，儼然是一張群眾監督的天網，群眾的知情權、參與權、表達權和監督權得到很大程度的實現，網路反腐的快速便捷，群眾的主體意識日益崛起，為網路監督和網路反腐奠定了堅實的群眾基礎。 2.快速的傳遞性
舉報材料公開透明，能保證輿論監督在陽光下進行。以網路作為平台的民間反腐，可以說是一種公開舉報，它給予負有監督責任的部門以巨大的壓力。按傳統的舉報方式，反腐部門是否進行了查處、結果怎樣，舉報人都不清楚。通過網路反腐，有關部門在輿論壓力下，要時時作出反應，民眾能及時了解到案情進展情況。****房產局長周久耕會議上抽天價煙、戴名表能被網民盯上，事件一經網路曝光，兩三天就有7萬多條跟帖，**市房管局等多個政府部門由此被推到了輿論的風口浪尖。在網路輿論的強大壓力下，**有關部門9天內介入調查，18天內免去周久耕房產局局長職務。可見，網路的快速傳播特性及所形成的巨大輿論壓力，就像一付催化劑，提高了政府相關職能部門的行政效能。 3.未知的匿名性
互聯網具有巨大的虛擬性和隱形化、無障礙性和大眾化、隨時性和低風險性的特點，網路民喜歡利用網路反腐，也正是因為網路有傳播廣泛、交流便捷、身份虛擬以及風險小等不少優點。網民之所以選擇網路反腐，不少人是擔心遭到被舉報人的報復打擊，而網路隱蔽性強，正好可以保護自己。可以這樣說，網路匿名、隱蔽的特性大大降低了舉報人被打擊報復的可能性，增強了網民參與反腐的勇氣，網路信息快捷，既方便群眾舉報，又能為有關部門提供辦案線索，有利於形成全民反腐、全民參與的大格局。 4.廣泛的影響性
網路遍及千家萬戶，而且傳播速度極快，各種觀點事件，一旦發布在網路上，常常可以迅速產生廣泛的社會反響。事實證明，利用網路反腐不但有利於保護自己，而且容易製造社會轟動效應，引起相關部門的重視，使所揭露的腐敗事件，能盡快進入司法程序。因此，網路反腐有時范圍更廣效果更好。天價煙事件後，不少幹部開始注意自己的外表穿戴和行為舉止了。有些幹部不禁要抽空兒自省：監督無處不再，要想人不知，除非己莫為。可見，互聯網公開、透明和廣泛傳播的特性不僅促成了網路反腐的成功，也在無形中擴大了教育范圍，增強了警示教育效果。
同時，網路監督存在的問題：
一是網路反腐尚缺乏系統的法律支撐。目前，對網上舉報、網路監督、網上反腐，沒有一個系統的法規和條例來規范，因此，也就沒有統一的運作程序、沒有統一的工作流程、沒有統一的接納和反饋機制。更為重要的是，目前我國還沒有專門的保護網路舉報人的法律，
一旦舉報人受到打擊如何處置？同樣，如果屬於誣告，如何保護被舉報人的合法權益，還其清白？雖有些相關的規定散見於各部門法規當中，但缺乏實際可操作性，所以舉報人遭到打擊報復的事情屢有發生，而被舉報人被誣告的現象同樣也時有發生。
二是網路反腐也有非理性思維成分。正因為網路有其虛擬性、隱秘性，一些非理性的成分也借網路反腐之名迅速滋生和蔓延。網路匿名、隱蔽的特性大大降低了舉報人被打擊報復的可能性，增強了網民參與反腐的勇氣。但有些網民卻利用網路匿名、隱蔽的特點，在網上故意誇大、歪曲事實，有的打著監督和反腐的旗號，進行誹謗謾罵、妖言惑眾和人身攻擊，有的帶有強烈的情緒化和煽動性言論，干擾著普通民眾的判斷，有的濫用人肉搜索，侵犯公民的隱私權，等等。
三是網路信息容易泄露反腐機密。由於網路監督和網路反腐很大一部分是在網上大張旗鼓地公開信息，這樣容易打草驚蛇，讓被舉報對象及早准備，事先串供或銷毀證據，導致很多事情查不實也無法查實。這樣不但加大查處難度，反過來被舉報人會告其誹謗，司法機關只能追究舉報人的誹謗責任，反而使舉報人陷於被追究誹謗責任的被動地位。由於缺乏相應法律規范，一旦發生糾紛也難以處理。 四是網路信息有時容易誤導網民。因為網路的真實性無法核實，許多網民自身素質不高，容易對網路信息造成誤判，形成錯誤的判斷。 二、加快完善網路反腐建設的幾點思考
網路反腐是一項系統工程，網路反腐不僅涉及到現實空間的反腐工作，還涉及到虛擬空間的管理和運作，網路反腐也只有在法制化軌道上運行，才能更好地發揮其應有的作用。因此，要象重視實際空間反腐工作一樣重視虛擬空間反腐工作，揚長避短，使網路反腐與其他反腐手段相互配合，成為反腐敗斗爭的強大武器。 1.加快建立和完善網路反腐制度
目前，網路反腐盡管轟轟烈烈，但在制度構建和運用方面顯得滯後。一方面，缺少對網路反腐本身的運行保護，另一方面，缺少對舉報人員的保護。因此，要盡快出台網路管理的法律法規，建立網路舉報、網路反腐、網路保密的一整套有效的管理制度和辦法，使網路反腐在法制的軌道上健康發展。一是要建立保護證人制度。要根據有關案例，不斷修改完善有關制度，特別是消除舉報人的後顧之憂。世界上有很多國家和地區，制定了保護證人的法律。二是盡快啟動《個人信息保護法》的立法程序。公眾人物的職務行為和個人的信息要明確區分開來，政府官員等公眾人物的職務行為以及擔負社會公眾責任的行為，不存在信息保護，這種行為本身就要接受來自社會公眾的監督，不管是網上還是網下，但不涉及其職務行為及公眾社會身份的個人隱私應當受到保護。三是建立並不斷完善有關網路反腐的運行機制。網路反腐要借鑒成功的例子，結合各地實際探索新形勢下的運行模式，以便更好地提高網路反腐效率。
2.加快建立網路反腐隊伍
紀檢監察機關、檢察機關等部門要加強對新形勢下網路反腐工作的研究，加強力量，充實人員，成立專門機構。這個機構的人員可以由尖端網路技術人員、紀檢監察幹部和研究反腐倡廉理論的專家學者等構成，以形成網路反腐的組合優勢。這個專門機構可有五個方面的職能：一是分類梳理，綜合協調。對網路相關線索進行專業的收集、分析，按真實性、可查性、影響性分級管理，及時在網上就調查情況對網友進行答復，保證渠道通暢。二是甄別信息，加強溝通。要學會面對網民，注重從網路聽取民意、匯聚民智、甄別真偽，及時發現、分析、解決、回復問題，引導網民良性互動，在分析事實、辨別是非中體現正確導向，搭建起網民和紀檢監察機關的互動平台。三是發布信息，及時引導。對由於網路披露的信息引起的混亂，要及時發布權威信息，澄清有關是非或說明有關情況，維護穩定，構建和諧，發布的信息務必實事求是權威准確。四是保護舉報，維護權益。不論是實名舉報還是匿名舉報，
只要是線索清晰、事實確鑿，就應把舉報者列入保護范圍，切實維護舉報者的權益。五是研究案例，把握規律。制定並不斷完善一套實用實效的規章制度和運行機制，分析網路舉報的特點，探索網路反腐的規律，逐步向網路反腐的法制化、規范化邁進。 3.加快拓展網路反腐渠道
要大力加強紀檢監察、檢察機關等舉報網站的建設，使官方網站成為舉報的主流網站，成為網路反腐的主導。特別是要增強官方反腐網站的吸引力、影響度，更加關注民意，代表民眾的利益，契合民眾的心理和趣向。只有這樣，官方反腐網站才能在反腐斗爭中發揮主導作用。與此同時，要開展各種形式的反腐網路探索，拓寬網路反腐渠道，比如，除了建立網站外，還可開通舉報郵箱、開通實時QQ、開通MSN、開通反腐敗博客、論壇、BBS等，豐富反腐途徑，暢通反腐渠道，讓網民的舉報得以及時交流，及時溝通，與官方反腐力量形成互動。
4.加快整合反腐敗力量和資源
要實現網路反腐與制度反腐進行有效對接，關鍵是要既能讓網民反腐的熱情和積極性找到制度化出口，又要讓官方所具備的偵查和威懾能力得到更好的發揮。要整合資源，現有的紀委、監察部門、反貪局、檢察院和法院，已形成了一套完整的監督和司法體系。要加快整合各種反腐資源，形成互相配合，互相支撐的查辦案件力量，要促進以網路反腐為主體的民間反腐與制度反腐的有效對接，加快形成多角度、全方位、立體式的反腐倡廉格局。從長遠來說，網路反腐要與其它手段一起形成合力，使網路監督的積極作用得到全面發揮，網路反腐也才能走上正確的軌道。
⑥ 如何加強網路輿情分析,積極發揮網路在反腐倡廉建設中的作用
第一方面是監測到位。
要想監測到位首先要明確你們公司的性質，需要關注的網路輿情，並將網路輿情進行分級或分類，以方便查找，在發現高危輿情的時候能夠引起重視。至於監測輿情問題，需要使用專業的輿情監測軟體進行全面細致的分析。目前這樣的軟體有很多，建議你選擇適合自己的、技術領先、性價比高、服務好的，這樣在使用過程中會比較輕松。
第二方面是分析到位。
分析到位是首先需要根據搜集上來的輿情信息進行分析，提前預判線上輿情會引發的線下危機，以及根據歷史輿情研究輿情規律，避免或減少輿情的發生或輿情爆發時引起的慌亂。其次是根據搜集到的輿情進行分析研究，不同輿情需要採用不同的方法去引導解決。一般第二步也可用輿情監測軟體完成，一些軟體自帶分析功能，比人工分析要快速准確。
第三方面是解決到位。
解決到位即根據輿情快速拿出解決方案，或疏、或堵、或明示。一般反腐倡廉工作建議疏和明示為主，不建議採用堵或刪的方式。這樣會引起網民更大的不滿和更多的猜忌。解決過程中也可採用輿情監測軟體幫助監測輿情的解決情況。通過監測輿情出現的次數變化、回復變化等了解到輿情的走向，以判別採取的解決方法是否成功，如果成功，即可吸取經驗，如不成功也可迅速發現，及時改變策略。
我是優捷信達科技公司的輿情分析員，希望能夠幫助到你。
⑦ 公民應該如何參與與網路防腐活動
公民應該理性的參與網路的反腐敗活動，這樣的話不被其他的人帶來路線，而且不要保持主觀意向來判斷，要保持客觀和理智。
⑧ 如何發揮網路輿論的監督作用
第一種在網路中發美文美景、隨筆小說是給大分享快樂和美，我們要贊揚。在網路中應該有這樣難得的文學天地分享。
第二種在網路中成了生力軍，藉助網路平台贊美先進人物和事跡，傳遞好的信息，弘揚正能量這是網路一大功能所在。
第三、四種是充分發揮網路她百家爭鳴、百花齊放的優勢所在。也是公民（網友）發揮網路問政、議政和充分發揮網路強大輿論監督作用的功能使然。做為一名成熟的、正直的從政人員絕不會不重實網路的輿論監督作用，更不會視網路輿論為猛獸，害怕網路的輿論監督作用，而會充分發揮網路的這一作用，幫助自己樹立威信和人氣。只要自已一身正氣，嚴於律已，還怕什麼呢？同時，網路這一作用對於心中有愧之人是有一定的威懾力的，正因為有網路監督所以很多為官人員自己才收斂許多，不敢放肆。凈化政治生態，確保政治生態山青水秀強大作用。同時各級紀檢部門要善於利用網路這一作用來反腐敗。
網路反腐即通過網路技術及所引起的社會輿論效應對行政行為與執政行為的監督和對權力的約束，從而達到有效預防、遏制、懲戒腐敗行為的一種全新方式，是反腐敗事業的新方式。網路反腐是互聯網時代的一種群眾監督新形式，借互聯網人多力量大的特點，攜方便快捷、低成本、低風險的技術優勢，更容易形成輿論熱點，成為行政監督和司法監督的有力補充。作為互聯網在反腐敗中的作用得到中國執政者認可的一個重要標志，是中央黨校出版社2009年出版發行的《中共黨建辭典》收錄了「網路反腐」的詞義。
網路反腐之所以能夠成為一個內涵明確的概念，就在於它在本質意義上整合了三方面的內容，即網路、民意、執政能力。網路以其獨有的特徵，一方面吸納了民意表達，有效整合了民眾的智慧和意見，形成了一個良性互動的社會民主環境，從而對執政、施政行為產生了無所不在的監督和約束。凸顯了網路反腐作為全新反腐利器的優勢。
另一方面，網路也為執政者和施政者提供了一個全新的平台和嶄新的對話方式，可以更為清晰、理性、全景式的把握民眾心理和社會輿論氛圍，從而有的放矢的開展工作，與時俱進的提高執政、施政能力，從而在內部減少並消除腐敗發生的可能性。網路為反腐敗提供了兩大支柱，一個是陽光下的「扁平社會」，一個是逐步精英化的執政群體。那種視網路為猛獸是不成熟的執政者。
最後一種把網路平台作為人身攻擊的場所那是不法分子，應該受到法律的打擊和制裁。在網路這樣的馬甲也是大量存在著。
⑨ 如何正確發揮網路在反復倡廉中的作用
近年來，隨著互聯網的快速發展，微博、論壇等各種網路平台成為了網路反腐的前沿陣地，網路反腐正以迅雷不及掩耳之勢，一躍成為了反腐工作中的一支奇兵。
最近「房叔」的落馬已不是網路反腐的特例了，早在之前的被稱為「天價煙局長」的原南京江寧區房產局局長周久耕到前段時間的「表叔」原陝西安監局局長楊達才，這些都充分反應了網路反腐力量的強大。縱觀這些事件，從爆料到圍觀到質疑到調查到雙規，時間之迅速反應之靈敏，可以看出網路反腐展現出前所未有的力量，不斷壯大的網路監督浪潮，已成為網民表達訴求的一個重要渠道，也成為監督官員的另一種力量。
《中共黨建辭典》對網路反腐做了如下定義：「網路反腐，是互聯網時代的一種群眾監督新形式，借互聯網人多力量大的特點，攜方便快捷、低成本、低風險的技術優勢，更容易形成輿論熱點，成為行政監督和司法監督的有力補充。」這就決定了網路反腐是制度反腐的一個有力補充。每一次網路反腐的勝利都是網路反腐和制度反腐高效對接的成果，也為傳統反腐工作的開展提供了新的思路。下面我就如何正確發揮網路在反腐倡廉建設中的監督作用談點看法。
一、准確認識到網路監督的局限性
網路監督在推進反腐倡廉建設中具有突出的優越性，同時，也存在明顯的局限性。網路監督是一把「雙刃劍」，在推進反腐倡廉建設中發揮巨大作用的同時，網路監督也存在其消極作用及局限性，主要體現在：
一是網路的自發性。網路是一個開放、互動、廣闊的信息交流平台，任何人都可以隨時、隨地、大膽地藉助網路發表言論，不受時間和空間的制約，網民在網路上發表自己的意見和言論具有較高的自發性。
二是網路的虛假性。網路的安全隱蔽使網民敢於通過網路自由、大膽地發表自己的意見和言論，提供真實、有效的信息；同時，也給一些心懷不軌的人留下可乘之機，發布許多虛假的信息，使網路成為傳播謠言的工具，甚至出現惡意攻擊、造謠中傷、誹謗他人的情況，使網路成為人身攻擊的場所，如泛濫的「人肉搜索」，有可能蛻變成網路暴力，侵犯當事人的隱私權和其他權利。在電影《搜索》里，網路的曝光和「人肉」給當事人的生活帶來了極大的改變，甚至被稱為幫凶。
三是網路的片面性。我國網民數量高達5億，位居世界第一，但我國互聯網發展極不平衡，結構、區域和城鄉等方面存在著明顯差異，網民個體素質和水平也參差不齊，使得網路輿論僅代表的是少數人的意見和看法，具有較大片面性。
四是網路的主觀性、隨意性。網民通過網路自由、大膽地發表自己的意見和言論，致使互聯網上存在很多良莠不全的信息，在難辨真假的情況下，那些帶有強烈主觀性和隨意性的言論很容易干擾普通群眾的理性判斷。全國人大代表、吉林省高級人民法院院長張文顯曾說：「有時案件還在審理過程中，網上就形成一邊倒的輿論，也可能影響司法活動的公正性」。
五是網路監督的相關法規不健全。我國關於網路管理、網路監督的相關法規尚不健全，比如說知情權與隱私權、政務公開與黨政機密、社會監督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等，沒有明確的法規對其界定。相關法制建設的步伐遠遠跟不上互聯網的發展速度，網路監督不能在法制化軌道上運行，難以發揮其應有的作用。
二、正確引導，不斷規范，發揮網路監督對廉政建設的積極作用
目前，網路監督作為一種監督形式，在我國還屬於新生事物，缺乏完善的制度規范，尚不夠健全。健全網路監督，發揮網路監督在推進反腐倡廉建設中的作用，已成為當前一個迫切需要解決的問題。有人曾做過一個調查，從調查結果看，領導幹部「擔心工作疏漏等不良現象被網路曝光，影響前途」佔到了60%以上，高居榜首。對於官員來講，你的職位越高，掌握的權力就越大，你的影響力范圍就越大，公眾對你的楷模形象要求就越高，那麼你就越趨近於公眾人物，對公眾人物的要求當然要苛刻得多。
第一、要正確對待網路監督。網路作為新興媒體，是社會發展和科技進步的必然產物，是信息化社會不可逆轉的趨勢和潮流。面對反腐倡廉網路監督，要重視而不能忽視，要接受而不能排斥，要引導而不能壓制。一是要高度重視網路的發展和應用，要加強與網民的互動，通過網路交流了解民情、匯聚民智、解決民生，把網路監督作為促進工作的重要抓手。積極開發和充分利用網路媒體這一新興的輿論監督資源，發揮其在反腐倡廉建設中不可替代的作用。二是要正確對待網路意見，及時發現和疏導民間怨氣，妥善處理各類突發事件。特別關注涉及本地民生方面的意見、可能引發大問題的突發事件，善於從網路輿論中發現腐敗案件線索。三是要教育幹部本著「有則改之，無則加勉」的態度認真聽取網民的意見、建議和批評，及時調整工作的重點和方式方法，不斷改進服務態度，提升工作的水平和質量。有調查顯示，有78%的受調查者認為網路反映的問題「大部分是真實的」、19%的受調查者認為「真假參半」、1%的受調查者認為「大部分是虛假的」、2%的受調查者認為「說不清楚」。可見網路監督很得民意，應該正確對待才是。
第二、加強網路監督立法，強化「網德」教育，提高網民素質。輿論監督是憲法賦予公民的一項基本權利，網路監督作為輿論監督重要的組成部分，理應受到法律的保護。因此，要制定和出台相關法律法規，明確網路監督的合法性，使其在法制化軌道上運行。要特別注意如何界定與網路監督相關的知情權與隱私權、政務公開與黨政機密、社會監督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等，明確規定網路監督的形式與內容、權利與保障以及網路侵權的法律責任等，使網路監督中的評價、互動、傳播等行為都有法可依。同時，通過積極正確的輿論導向，引導網民樹立正確的「網德」，客觀真實地反映問題，合法合理地開展監督，嚴厲打擊網路造謠。
第三、加快完善網路監督制度。隨著網路監督快速發展，網路監督制度明顯滯後。一是完善信息收集和發布制度。針對網路中存在虛假和掩蓋事實真相的信息，必須建立一套快速有效的篩查、甄別、調查、處理以及反饋信息的程序。鑒別和認定信息，及時抑制虛假信息泛濫，確保信息的客觀真實。讓網路監督真正變成紀檢監察部門的「耳目」，這樣網路監督才會有的放矢，成為真正的反腐「利器」。二是完善信息處理和反饋制度。建立和完善網路監督信息快速反應，快速處理機制，安排專人對網路監督信息線索進行及時匯總和歸納，經查證屬實的予以迅速查處和回應，不斷提高信息處理效率。對網上造謠、歪曲和攻擊性言論進行批駁與澄清，引導事件朝著有利於社會穩定的方向發展。三是建立保護舉報人制度。制定保護舉報人的法律，保證舉報人的合法權益和人身安全，消除舉報人的後顧之憂。四是建立獎懲制度。對於舉報屬實，有重大立功表現的，給予獎勵；對捏造事實，惡意毀謗的，一經查實，嚴肅處理。
第四、加快拓展網路監督渠道。努力搭建交流平台，拓寬網路監督渠道。加快紀檢監察網站、廉政網站的建設，豐富網站內容，提高網站質量水平，創新宣傳方式，為網路監督建立通暢、高效、規范的主渠道，提高網民參與網路監督的積極性；如我國手機網民高達3億，可讓網民在手機上直接參與網路監督。同時，採取網民喜聞樂見的形式，如建立博客、論壇、聊天室等多種形式的交流平台，豐富反腐途徑，暢通反腐渠道，加強與網民的直接聯系，及時交流，及時溝通。增強網路宣傳工作的吸引力和感染力。使主流觀點在與其他各種觀點的交鋒碰撞中主導網路輿論，讓主流聲音壓倒噪音和雜音。
總體說來，腐敗是一種歷史現象，古今中外社會都有，根深蒂固，影響將長期存在，即使原有制度得到完善，但新的腐敗手段方式仍會出現。反腐倡廉的工作任重而道遠，全民信息時代的到來，為反腐倡廉工作開創了新的模式、新的方向，也為社會的良性發展帶來了新氣象。
⑩ 如何充分利用現代科技和信息技術推進反腐倡廉治本工作
總書記在十七屆中央紀委第五次全會上指出：「高度重視現代科學技術尤其是信息技術在反腐倡廉建設中的作用，把科技手段融入制度設計之中，不斷增強反腐倡廉工作科技含量。」當今世界，飛速發展的科技正在推動人類社會從工業化向信息化邁進，信息化的發展，給社會經濟生活帶來了深刻的變化，也給我們的反腐敗工作提出了許多新的課題。在新的形勢下，腐敗案件的范圍、手段和規模出現新的變化，違紀違法行為日益復雜化、隱蔽化和智能化，運用高新技術手段作案呈上升趨勢，傳統手段在預防腐敗上面臨越來越大的困難和挑戰。運用現代科技手段預防腐敗，是堅持以改革創新精神推進反腐倡廉建設，提高反腐倡廉建設科學化水平的重要手段。在反腐敗領域，以高科技為基礎的信息化手段已成為國際反腐的新趨勢。
一、信息化手段推進反腐倡廉建設是社會進步的需要
隨著信息技術的廣泛應用，我國已進入網路化時代。互聯網的高速發展，對人們的思想觀念和行為模式產生了深刻影響，並迅速成為推動社會進步的重要力量。網路社會在我國已具雛形。這種由於社會發展而引起的人們生活方式的改變，要求紀檢監察領域反腐敗的手段和方式要從現實社會延伸到網路社會，建立信息時代的新型反腐敗模式，提高反腐敗工作的技術手段，有效預防和快速查處腐敗案件。
（一）信息化融入反腐倡廉的優勢
所謂信息化是指一個歷史進程，在這個進程中，工業、農業社會將逐步轉化為信息社會。隨著信息化的飛速發展，極大開闊了人們的視野和眼界，人們參與民主制度建設的積極性更高，民主意識更強烈，公眾通過互聯網越來越關注政府工作的透明度和廉潔度，以減少腐敗現象對自己利益的侵害。在這種情況下，就進一步增加了反腐倡廉建設的緊迫性。
信息化時代，反腐倡廉建設不僅需要政策和法律的支持，而且需要科學技術手段，尤其是信息化手段的支持。把信息化融入反腐倡廉建設中具有以下優勢：一是有利於擴大社會監督。網民的監督已成為當今最廣泛和最強大的監督。據2010年中國互聯網路信息中心發布的《第26次中國互聯網路發展狀況統計報告》顯示，中國網民數量已達4.2億，即每三個人中就至少有一個會運用網路技術。中國網民數量之大、年齡層次之多，匯集了各方面人才，是一個巨大的民間智慧寶庫。合理運用網路可以積極推進反腐倡廉建設，擴大社會監督范圍。二是有利於打造「陽光政府」。陽光是最好的防腐劑。公共信息的不透明和不公開，使腐敗因得不到有效監督而容易泛濫。利用信息化手段推進反腐倡廉建設，能夠充分發揮科技程序的流程管理和公開透明的優點，讓工作過程和每個環節都在大眾監督之下，提高外部性監督的制度效力，從而克服暗箱操作、以權謀私等現象，促使政府行為最大限度地保證公正、公平、公開。比如，天津市把全市所有審批服務事項都放在天津市行政審批服務網上統一公開，在市、區（縣）兩級行政許可服務中心設立政府信息公開查閱中心，申請人通過24小時服務熱線、刷卡查詢、內網觸摸屏、大廳屏幕等多種方式，隨時了解辦理情況。三是有利於提高反腐效率。信息化具有高效、便捷的特點。推進反腐倡廉信息化，可以及時的對政府機關的職權、程序、辦事過程、辦事結果、監督方式等進行全程監控；可以保證舉報信息的時效性、便捷性、准確性，降低舉報成本，提高舉報人的安全性；可以利用網路媒體簡化程序、加強規范，建立起快速高效的輿論監督信息運行機制。
（二）時代需要反腐倡廉信息化
全球信息化進程日新月異，已迎來信息化時代。經過幾十年的發展，我國網路普及率達31.8%，已高於世界平均水平。全國有上百萬個論壇、兩億多個博客用戶。隨著信息技術的日益成熟，現代信息技術以其覆蓋面廣、便捷高效、公開透明、互動性強等方面的優勢正廣泛地應用到經濟社會發展的諸多領域，並滲透到人們工作生活的方方面面。作為中央高度重視、廣受人民群眾關注的反腐倡廉建設，也必須與時俱進、走在時代的前列。隨著市場經濟的發展和科學技術的進步，隨著領導幹部學歷、素質的提高，腐敗行為進一步呈現出高智商化、高科技化，過去的那種傳統工作方式已難以適應新的形勢，要做到有效防範和針對性破解，就必須大力推進反腐倡廉信息化進程，運用信息技術手段，加強對腐敗的防範和監控。
（三）信息化手段已成為國際反腐的新趨勢
國際反腐的成功經驗表明，基於網路傳媒的輿論監督，在促進公共管理和防止腐敗發生方面具有較強的威懾力,其作用是其他監督形式難以替代的。在一些國家，新聞媒介在社會生活中享有與國家立法權、行政權、司法權同等重要的地位,被稱為國家的「第四項權力」。以言論自由和新聞自由為基礎的網路傳媒則被稱之為「第四媒體」。西方國家大多數政府官員特別是高級官員的腐敗丑聞，主要是由新聞媒介尤其是網路傳媒率先揭露出來的。信息技術手段的發展成果，同樣可以遏制不廉行為，為防治腐敗發揮積極作用。芬蘭作為世界上最為清廉的國家，就非常注重運用信息化手段,從一些細節方面防治不廉行為。芬蘭政府曾經為了防止公車私用,特別設計了一套監控系統。這套裝置就是在公務車上安裝一個帶雙按鈕的計程器和代碼發射器,一個按鈕刻有「公務」字樣,另一個按鈕刻有「私事」字樣。公務員用車時,按下其中的一個按鈕,代碼發射器就可以把該車的特定代碼發往中央監控台,監控人員便可掌握該車的任何動向。如果監控人員發現按下的是「公務」按鈕,而汽車實際上正駛向別墅區、娛樂場所、百貨商店或其他非辦公區域,便會通過無線電詢問開車者。每隔一段時間,監控人員便會按照核實後的中央監控台資料,對公車私用的公務員作出收費罰款處理。這種監督既具有可操作性,又能有效地遏制不廉行為。
二、信息化手段在反腐倡廉建設中面臨的主要問題
面對信息化的挑戰，信息化手段在反腐倡廉建設中面臨的主要問題：
（一）保密工作面臨全新挑戰。紀檢監察工作具有高度的政治敏感性，引進信息化手段推進反腐倡廉建設，必須有更高的保密意識和能力，在反腐信息的接收傳送、內外網的使用、密碼的安全管理上都必須有更嚴格的保密制度和責任追究制度。
（二）專業人才的嚴重缺乏。開展信息化手段推進反腐倡廉建設工作，人才是基礎。但目前我們還缺乏這方面人才，限制了這項工作的順利開展。一是研究人員的缺乏。信息化時代的科技反腐工作是一項科學性很強的工作，需要有這方面的專業理論人才不斷進行理論探索，指導實際工作不斷朝著科學化的方向發展。但是當前從事這方面的理論研究機構和人才都比較缺乏。二是技術人才匱乏。目前為止，我們還沒有從事設計和開發科技防腐系統這方面的技術專業人員。三是缺少既熟悉紀檢監察業務又能熟練掌握現代信息技術的高端人才。
（三）信息化管理制度的缺失。把信息化手段引入推進反腐倡廉建設之中，需要建立科學規范、系統配套的信息化管理制度。因為，隨著網路社會的發展，人們的行為方式，都會或多或少地對現存的制度產生沖擊與影響，這就要求制度及時作出相應的調整與創新。如果信息化管理制度不實用，不適宜，甚至缺失，信息技術的隱蔽性、快捷性得不到保障，則會為信息化反腐造成影響。
（四）法律法規保障無力。信息技術在反腐倡廉領域的運用時間相對較短，因而，我國目前信息化反腐的法律法規不夠健全。在實際的應用中，法律法規缺位現象較為突出，部分問題沒有明確規定，不便於實際操作。因此，制定保障有力的法律法規勢在必行。
（五）地域發展不平衡，資源不能共享。隨著反腐倡廉建設信息化的日益推進，雖說我國在反腐倡廉建設信息化方面的探索取得了初步成效，但與形勢的發展和群眾的要求還有相當距離。因地區與地區之間，部門與部門之間發展的不平衡，有些地區和部門利用信息技術手段推進反腐倡廉建設起步早，發展快，形成了比較完善的科技防腐系統，比如，東部發達地區。但有些地區和部門信息化水平相對較低，利用反腐倡廉建設信息化的程度就比較低，步子比較慢，比如，欠發達的西部地區。反腐倡廉信息資源不能實現共享，嚴重影響了反腐倡廉建設信息化的規模效應。
三、運用信息化手段推進反腐倡廉建設的對策思考
隨著互聯網技術的飛速發展，中國已進入信息網路化時代。網路等信息手段在深刻影響著人們的思想觀念和行為模式的同時，也對傳統的反腐敗工作方式和手段提出了新的挑戰。面對信息化的浪潮，如何充分發揮網路的正面效用，積極構建卓有成效的信息技術反腐新機制，是當前紀檢監察工作的一個重要課題，也是當前反腐敗工作值得深入研究和積極探索的重大課題。
（一）強化領導，牢固樹立科學的指導思想
近年來，中央領導對紀檢監察信息化建設非常重視，提出了明確要求，各級紀檢監察機關，尤其是縣市級紀檢監察機關要以此為契機，將信息化建設擺上重要議事日程。要按照預防腐敗工作的本質特徵及其發展、運行的內在規律，科學系統地研究制定中長期發展規劃，為紀檢監察信息化建設提供重要的領導支持和政策保證。要在深刻認識和把握預防腐敗工作一般特點和規律的基礎上，利用現代科學技術，創新工作方式，實現從傳統向現代科技手段的轉變，推進信息化建設加速發展。要糾正一些部門和領導幹部中存在的認識上的偏差，針對這種偏差，要加強對各級領導幹部的宣傳教育，使他們樹立反腐倡廉建設信息化的正確理念，成為信息化的使用者和推動者。
（二）建立高素質人才隊伍，提升利用信息化手段的能力
人才機制是推進反腐倡廉建設信息化的關鍵性的保障機制。建立一支通業務、會管理、懂技術高素質的人才隊伍，才能應對反腐倡廉建設信息化的創新性和挑戰性。紀檢監察機關應培養和引進既掌握現代科學信息技術、又熟悉反腐倡廉建設的復合型人才，為利用信息化手段推進反腐倡廉建設提供智力支持。同時我們還要充分認識信息化手段在反腐倡廉建設中的重要作用，積極探索運用信息化手段推進反腐倡廉建設的新方式。比如，通過信息技術運用到招投標重要環節中，將建設工程、政府采購、土地招標拍賣掛牌出讓、產權交易等納入計算機管理系統。實行網上發布招投標信息，電子隨機確定評委，網上公布中標結果。用「無情的電腦」制約「有情的人腦」。還可通過信息技術運用到行政審批服務上，建立行政審批服務與電子監察預警系統。運用信息技術拓寬民眾參與反腐敗的渠道。藉助網路積極開展反腐倡廉成效宣傳及網上舉報、投訴受理、行風評議；開展網上反腐倡廉工作民意測驗，收集廣大民意，使紀檢監察機關能夠及時傾聽群眾呼聲，及早發現問題，作出更加符合實際和群眾意願的工作部署。在這方面，有些地方已有成功的經驗，可全面推廣。
（三）積極營造健康有序的網路空間
凈化網路環境，引導網民健康上網，真實提供網路信息是網路等信息化發展的客觀要求。把信息化手段融入反腐倡廉建設所承載的信息和數據非常重要，甚至是重要機密。如何保障信息化手段的安全運行是我們必須面對的重要課題。
首先要提高網路管理和技術研發水平。科學規范網民、網站以及網路管理組織的權力與責任。同時，要下力氣開發各類互聯網管理軟體，不斷推動科學技術升級換代，增強網路反腐信息傳遞的暢通性、維護網民隱私的安全性以及電腦操作方面的便捷性，最大可能地減少網民運用網路反腐的各類工作障礙。其次要增強公民網路反腐理性意識。通過加強網路法制建設和教育，提高網民綜合素質，引導網民在虛擬網路上，自覺抵制並堅決揭發虛假腐敗事件、偽造腐敗信息、擾亂社會正常秩序等行為，維護社會穩定和正常秩序。最後加強對網路反腐舉報人的保護力度。近年來，由於舉報身份泄露而遭遇打擊報復的事件時有發生，如果網路舉報人的人身安全沒有保障，即使百姓都懷有一顆正義的心，大多數人也不具備這種膽量，在反腐舉報方面往往表現為心有餘而力不足。要建立完善舉報保密和涉密追究工作制度，既為網民提供便捷的表達平台，更要保障其人身安全，唯此，才能更加激發民眾參與網路反腐的熱情。
反腐倡廉建設是一項長期而艱巨的任務，信息化為我們提供了更為嶄新的工具和更為開放的視野。只要我們堅持與時俱進，充分發揮信息化手段在反腐倡廉建設中的積極作用，依靠人民的支持和參與，動員全社會力量，就能有效的推進反腐倡廉建設，營造清風正氣的社會環境。
﹝作者為中央紀委監察部廉政理論研究中心正處員﹞