食品網路安全的重要性

『壹』 食品安全有什麼重要性

1、食品安全是重大的基本民生問題

民以食為天，安全是食品消費的最低要求，沒有安全，色香味、營養都無從談起；安全也是食品消費的最高要求，關乎百姓的健康甚至生命，食品安全壓倒一切。人人都需要安全的食品，人人都要維護食品安全。

保障食品安全是所有食品生產經營者和各級政府、有關監管部門的法定責任，要不斷加大監管力度，通過增強生產經營者的外部約束力，促其內部自身管理能力穩步提高。同時，也需要全社會來關心維護食品安全，支持政府的工作。

發現食品安全違法問題，我們要積極行動起來，主動向監管部門舉報，而不是一味抱怨、發牢騷，更不能無中生有、製造傳播虛假信息，這樣只能影響正常的監管工作、帶來消費恐慌心理，最終受害的還是我們廣大消費者。

2、食品安全是全面建成小康社會的重要標志

各級黨委和政府及有關部門必須堅持人民利益至上，牢固樹立以人民為中心的發展理念，把保障食品安全放在更加突出的位置，不斷完善食品安全監管體制機制，大力實施食品安全戰略。必須堅持黨政同責、標本兼治，加強統籌協調，不斷增強食品安全監管統一性和專業性。

切實提高食品安全監管水平和能力。必須發揮食安委統一領導、食安辦綜合協調作用，堅持源頭控制、產管並重、重典治亂，夯實各環節、各方面的責任，著力提高監管效能，凝聚社會共治合力，不斷提高人民群眾滿意度和獲得感。

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重大食品安全事故事件——三鹿奶粉事件

2008年中國奶製品污染事件（或稱2008年中國奶粉污染事故、2008年中國毒奶製品事故、2008年中國毒奶粉事故）是中國的一起食品安全事故。事故起因是很多食用三鹿集團生產的奶粉的嬰兒被發現患有腎結石，隨後在其奶粉中被發現化工原料三聚氰胺。

根據公布數字，截至2008年9月21日，因使用嬰幼兒奶粉而接受門診治療咨詢且已康復的嬰幼兒累計39,965人，正在住院的有12,892人，此前已治癒出院1,579人，死亡4人，另截至到9月25日，香港有5人、澳門有1人確診患病。事件引起各國的高度關注和對乳製品安全的擔憂。

中國國家質檢總局公布對國內的乳製品廠家生產的嬰幼兒奶粉的三聚氰胺檢驗報告後，事件迅速惡化，包括伊利、蒙牛、光明、聖元及雅士利在內的多個廠家的奶粉都檢出三聚氰胺。該事件亦重創中國製造商品信譽，多個國家禁止了中國乳製品進口。

9月24日，中國國家質檢總局表示，牛奶事件已得到控制，9月14日以後新生產的酸乳、巴氏殺菌乳、滅菌乳等主要品種的液態奶樣本的三聚氰胺抽樣檢測中均未檢出三聚氰胺。

2010年9月，中國多地政府下達最後通牒：若在2010年9月30日前上繳2008年的問題奶粉，不處罰。2011年中國中央電視台《每周質量報告》調查發現，仍有7成中國民眾不敢買國產奶。

『貳』 網路餐飲食品安全監管辦法實施有什麼好處

外賣小哥一到飯點就穿梭在大街小巷，有的外賣平台全國單日訂餐數量達1800萬單之多……外賣平台呈「井噴式」增長趨勢，外賣食品安全也成為民眾越來越關心的大事。
國家食品葯品監督管理總局2017年11月發布的《網路餐飲服務食品安全監督管理辦法》於2018年1月1日開始施行。該辦法的施行，加強網路餐飲服務食品安全監督管理，規范網路餐飲服務經營行為，保證餐飲食品安全，保障公眾身體健康。

網路餐飲服務第三方平台提供者和自建網站餐飲服務提供者應當履行記錄義務，如實記錄網路訂餐的訂單信息，包括食品的名稱、下單時間、送餐人員、送達時間以及收貨地址，信息保存時間不得少於6個月。

『叄』 您對提高食品安全有什麼建議和意見

建議大力推進「規模化農業種植」食品安全從農田抓起食品安全第一車間在「農田」，現階段我國的食品生產受到初級農產品種植尚未實現規模化和標准化的制約。

因此食品安全管理是「從農田到餐桌」的全過程式控制制，首先必須從原料的源頭抓起，要改變農產品散戶種植為主的現狀，推廣農產品規模化和標准化種植。

最終實現源頭可追溯,去向可追蹤,責任可追究。這就需要政府積極推進和引導多種形式的土地流轉、土地承包、培養種植大戶，培育規模化農業種植，更重要的是培育和發展更多的知識型農民，只有這樣才能從生產的源頭上保障食品的質量安全。

建議規范我國食品安全監管，形成統一的監管部門為了提高食品安全監管水平應借鑒發達國家的管理經驗，建議政府成立統一的食品監管機構，統一制定標准，統一執行法律。

由於地方的監管和檢測機構的技術水平有限，容易出現誤差和誤判，建議現行《食品安全法》規定的由縣一級監管部門發布相關信息，提升到由省一級的監管機構負責復檢和對外食品安全信息的發布。

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建議在食品安全監管中加強風險評估體系建設，風險評估是指建立在科學基礎上的，包含危害鑒定、危害描述、暴露評估、風險描述四個過程，通過對食品中某種生物、化學或物理因素的暴露對人體健康產生的不良後果進行鑒定、確認和定量。

因此，建議當出現食品安全事件時，由國家級專業機構對產品進行定性、定量分析，對造成的危害科學的向公眾發布。食品安全知識科普針對當前食品安全形勢凸顯其重要性和必要性。

例如在現實生活中，以人們常吃的豆腐為例，豆腐是由鹵水點的，而鹵水的主要成分是氯化鎂，中國人吃了2100多年，但是如果直接將鹵水喝了，最後的結果就會成為楊白勞。所以任何的食品都要以科學為基礎對其中可能存在的風險進行定量定性，不要給消費者造成誤解。

『肆』 2017網路安全法對企業有什麼影響 網路安全對企業的重要性

《中華人民共和國食品安全法》的頒布實施，對規范食品生產經營活動，防範食品安全事故發生，強化食品安全監管，落實食品安全責任，保障公眾身體健康和生命安全，具有重要意義。（一）食品安全法的實施是保障食品安全，保證公眾身體健康和生命安全的需要。通過實施食品安全法，建立以食品安全標准為基礎的科學管理制度，理順食品安全監管體制，明確各監管部門的職責，確立食品生產經營者是保證食品安全第一責任人的法定義務，可以從法律制度上更好地解決我國當前食品安全工作中存在的主要問題，防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素對人體健康的危害，預防和控制食源性疾病的發生，從而切實保障食品安全，保證公眾身體健康和生命安全。（二）食品安全法的實施是促進我國食品工業和食品貿易發展的需要。通過實施食品安全法，可以更加嚴格地規范食品生產經營行為，促使食品生產者依據法律、法規和食品安全標准從事生產經營活動，在食品生產經營活功中重質量、重服務、重信譽、重自律，對社會和公眾負責，以良好的質量、可靠的信譽推動食品產業規模不斷擴大，市場不斷發展，從而極大地促進我國食品行業的發展。同時通過制定食品安全法，可以樹立我國重視和保障食品安全的良好國際形象，有利於推動我國對外食品貿易的發展。（三）食品安全法的實施是加強社會領域立法，完善我國食品安全法律制度的需要。實施食品安全法在法律框架內解決食品安全問題，著眼於以人為本、關注民生，保障權利、切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，促進社會的和諧穩定，是貫徹科學發展觀的要求，維護廣大人民群眾根本利益的需要。同時，在現行的食品衛生法的基礎上制定內容更加全面的食品安全法，與農產品質量安全法、農業法、動物防疫法、產品質量法、進出口商品檢驗法、農葯管理條例、獸葯管理條例等法律、法規相配套，有利於進一步完善我國的食品安全法律制度，為我國社會主義市場經濟的健康發展提供法律保障。

『伍』 網路餐飲食品安全監管辦法實施，對我們有些影響

隨著我國互聯網經濟的迅猛發展，「互聯網+餐飲服務」等新興業態快速增長。網路餐飲服務促進了餐飲業的發展，方便了人們的生活，但也存在一些問題，主要有：一是網路餐飲服務第三方平台責任落實不到位，對入網餐飲服務者審查把關不嚴；二是部分入網餐飲服務提供者的食品安全意識不高、經營管理水平有限、經營條件較簡陋，食品安全存在隱患；三是與傳統餐飲服務的一手交錢一手交貨相比，網路餐飲服務由於經營主體和經營環節增加，涉及信息發布、第三方平台、線上線下結算、餐食配送等，法律關系更加復雜；四是監管難度較大。由於網路餐飲的虛擬性和跨地域特點，對行政管轄、案件調查、證據固定、行政處罰、消費者權益保護等帶來一些問題。

網路餐飲食品安全監管辦法實施對消費者而言是一道保護傘，能夠使我們更加放心。

『陸』 結合國家相關政策及具體案例說明網路安全立法有什麼重要性

日益嚴峻的網路信息安全問題，正越來越嚴重威脅著各國及全球的社會與經濟安全，要求各國政府必須立即行動起來，採取有效措施加以解決。
加拿大頒布了《網路加密法》、《個人保護與電子文檔法》、《保護消費者在電子商務活動中權益的規定》。
美國參議院去年提交了一份有關保護網路安全的法案，要求政府機構實施反黑客計劃，目前正在計劃制定新的法律條文以保護網路安全；1999年7月，美國政府責成聯邦調查局組建了聯邦入侵偵測網路（FIDNET），以監控政府機構計算機系統安全。另外，還計劃2003年建成計算機安全防護系統。今年初，在黑客對美國網站進攻不到一周時間內，美國總統立即主持召開了網路安全會議，尋求對付黑客的策略。美國政府要求國會今年增加20億美元用於提高網路安全，2003年將達到83億美元。美國政府正在修改關於監視電子郵件的法律，以使執法部門能夠更容易地監測互聯網上的通信內容。政府表示，這項法案將增強對合法隱私的保護，因為它要求聯邦調查局在進行互聯網監聽時，要像進行電話監聽一樣，獲得司法部高級官員的批准。主要目的是更好地防治網路犯罪。
日本政府決定2000年度撥款24億日元開發網路安全技術。國際刑警組織的總幹事肯達爾曾宣布，該組織要與美國的AtomTangerine公司商談，建立反計算機犯罪情報網路，以幫助各國政府和公司應付越來越多的計算機及網上犯罪活動。這個反犯罪情報網路一旦建成，就可以收集計算機及網上犯罪活動的情報，特別是犯罪分子即將攻擊的目標和他們可能使用的手段，並將這些情況向各國政府和公司通報，以作防備。國際刑警組織也正在擬定防止計算機及網路犯罪的規章，但是，隨著計算機及網上犯罪行動的日益猖獗，國際刑警組織認為，不僅要制定相應的法律規章，還要進一步採取行動。
歐盟執委會也宣布起草一份作戰計劃對抗網路犯罪行為，並與歐盟成員國及一些上網的公司舉行一系列會談，敲定書面政策。這套政策可能要求執法機關培訓打擊網路犯罪的技術，並著眼於加強歐盟諸國警力跨國合作。

『柒』 食品安全的重要性

1、食品安全有三方面問題尤為重要：

（1）食品原材料安全控制。過去的一些食品安全事故，究其源頭往往是采購的原材料所含的有害物質導致了食品安全問題。如何檢驗和消除農產品原材料中的農葯殘留、獸葯殘留、重金屬污染以及非法添加劑，已經成為食品生產廠商關注的首要問題。

（2）食品添加劑問題。我國的食品添加劑法規尚在發展階段，一些標准仍需完善。作為食品生產和加工企業，如何在研發和生產中選擇合法的食品添加劑，在食品進口中確保食品所含添加劑符合國內標准，都是國內食品廠商目前希望了解的問題。

（3）從整個供應鏈角度保障食品安全與質量。如今，控制食品安全已不僅僅停留在生產過程中，食品的物流環節(包括包裝、儲藏和運輸等)越來越受到食品生產和零售企業的重視。只有真正實現食品供應鏈的可追溯性，提高食品物流(尤其是對冷鏈)的管理水平，才能確保食品的安全與質量，提高顧客滿意度，為企業建立良好的口碑。

『捌』 打擊食品犯罪保障舌尖上的安全有何重要意義

近年來，我國食品安全事件頻發，從「毒奶粉」事件到「地溝油」事件，從「福喜過期肉」到名牌月餅防腐劑超標，從「明礬饅頭」到「毒大米」，食品安全事件從餐館到餐桌、從小作坊到大企業、從五穀雜糧到營養食品，滲透到了我們生活中的方方面面，其發生的數量和危害程度令人瞠目結舌，食品行業已經陷入了信任危機。而法律作為保衛群眾舌尖安全的最後一道屏障，應當織起嚴密的保護網，充分發揮其震懾、打擊作用。雖然隨著《刑法修正案<八>》的出台，我國法律對食品安全類犯罪呈現出了一些嚴厲打擊的新趨勢，但是同目前我國嚴峻的食品安全現狀相比，無論是程序法還是實體法的規定都有一定差距，因此，完善相關立法，尤其是完善打擊食品安全類犯罪的相關立法，織密打擊食品犯罪法網，迫在眉睫。
一、食品安全類犯罪案件特點
近年來，食品安全犯罪案件總體呈逐年上升趨勢，2012年各項指標飆升。2012年以來，我院共辦理了食品安全類犯罪案件8件27人，涉及到食用油、毒豆芽、毒涼粉、工業明膠等多種有害食品，涉案金額總計800餘萬元。結合最高法發布的關於2008-2012年全國法院審理食葯犯罪案件的統計分析，總結出近年來我國食品安全類犯罪案件呈現出來源渠道不暢通、危害性大、影響范圍廣、共同犯罪居多等特點。
（一）案件來源單一，渠道不暢通
目前的食品安全類犯罪案件多是靠消費者舉報或已經發生嚴重危害後果後行政機關、司法機關才開始事後介入，依靠行政監管部門主動依職權而發現的案件較少。毒奶粉事件是查明了許多食用奶粉的嬰兒患腎結石後才發現奶粉中摻雜了有毒物質三聚氰胺，福喜過期肉的發現也是由福喜集團內部員工的曝光而發案的。我院辦理的食品安全案件中，依靠群眾舉報等方式破案的佔51%，而其中依靠案件當事人（犯罪嫌疑人）舉報的佔40%。在辦理劉某某生產、銷售偽劣產品罪一案中，正是由於犯罪嫌疑人之間利益分配不均而互相舉報發案的。食品安全類犯罪案件本身具有很強的隱蔽性，其危害後果一般群眾很難發現，這種主要依靠群眾去破解此類案件的模式不利於嚴厲打擊食品安全類犯罪。
（二）危害性大，影響范圍廣
近年來，毒奶粉事件、地溝油事件、過期肉事件等一系列食品安全事件，犯罪情節惡劣、危害後果嚴重，並產生了極大的不良社會影響。比如明礬饅頭事件，幾乎全國各地的小饅頭作坊都使用明礬在蒸饅頭，而三鹿的毒奶粉也是國內著名品牌，全國銷量都不錯。在我院辦理的食品安全案件中，10%在全國范圍內造成危害，54%在全市范圍內構成危害，36%在本市局部地區造成危害。其中，常某某等人將工業明膠以食用膠售出一案，其銷路更是通向了全國各地的食品廠商，以河南、山東居多。
（三）共同犯罪居多，形成犯罪鏈條
在部分食葯安全犯罪案件中，犯罪分子往往形成分工明確、結構穩定的犯罪網路，在假劣食品、葯品的生產、倉儲、營銷、運輸等環節中相互配合，形成產供銷一條龍的犯罪鏈條。比如我院辦理的劉某某、田某某、甘某某、閆某某等人生產、銷售偽劣食用油一案，常某某、陳某某、楊某某等人生產、銷售偽劣明膠一案，就明顯地反映出食食品安全犯罪案件的共同犯罪趨向，從購進原材料到生產、加工、運輸、銷售等，已經形成一個完整的犯罪鏈條。
（四）取證、固定證據、證據轉化難度重重
隨著網路銷售和物流的快速發展，一些犯罪分子利用網路、快遞等渠道進行假劣食品的銷售，作案手段具有發散性、快捷性、虛擬性、遠程性，損害對象具有不特定性；很多制售不符合安全標准食品的犯罪嫌疑人都選擇在隱蔽的民房或偏僻的郊區廠房進行生產，有的甚至不定期更換地點，防止檢查；另外,流通環節鏈條長、牽涉地域廣、時間跨度大等特點,都導致了執法部門不易發現違法行為、不易調查取證，大部分危害食品安全類犯罪的生產行為都是瞬間完成的，證據固定方面也是阻礙很多。加之，目前立法對於行刑銜接的證據轉化問題沒有明確具體的規定，使司法實踐中操作起來十分困難。如我院辦理的一起生產、銷售毒豆芽案件就是因為當初行政執法機關沒有及時准確地固定證據而導致證據不足，不夠起訴條件。
（五）除生產、銷售的其他人員多做免於刑事處罰處理
由於目前我國的相關立法只明確規定了生產人員和銷售人員的刑事責任，而從事該犯罪鏈條的其他環節的相關人員，如運輸人員、貯藏人員等未做相關規定，導致該類案件的除生產、銷售人員的其他人員多做免於刑事處罰處理。我院辦理的食品安全類案件中，從事除生產、銷售的其他環節的人員均做了免於刑事處罰的判決。
二、我國食品安全類犯罪立法現狀
2011年《刑法修正案（八）》對生產銷售不符合安全標準的食品罪、生產銷售有毒、有害食品罪等犯罪的認定標准、量刑幅度等進行了修訂，同時增設食品安全監管瀆職罪，加大對國家機關工作人員的追責力度。近年來，最高法、最高檢等也下發了《關於進一步依法嚴厲打擊食品安全犯罪行為的通知》、《關於依法懲治危害食品安全犯罪活動的通知》、《關於依法嚴懲食品安全領域瀆職犯罪的通知》等，對司法機關打擊食品安全犯罪問題從情節認定、定罪量刑等方面進一步加以規范，以統一法律適用。2013年最兩高制定的《關於辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》對實踐中出現的新的、常見的食品安全犯罪行為的定罪量刑標准進行了明確和細化。
這些法律法規共同為食品安全犯罪的治理提供了有力的保障，在打擊食品安全類犯罪、保衛人民生命健康權方面功不可沒。然而，與目前嚴峻的食品安全形勢相比，還是存在一定的差距。
（一）程序法方面
1.檢察機關對食品安全案件的檢察監督權不夠明確
檢察監督權對食葯案件的移送、案件的證據收集、固定等都至關重要。目前我國對於檢察機關對行政執法的監督權規定不明確、不具體，行政執法案件涉嫌犯罪的移送權基本掌握在行政執法機關手中，就會造成移與不移、移多移少，都由行政執法機關說了算的局面，這樣就形成了絕對權力。司法實踐中也存在很多食品監管機構以罰代刑、有案不查的情況。由於沒有明確規定行政罰與刑罰之間的具體轉化問題，甚至有些行政監管人員認為，將案件移送至司法機關是對在削弱本機關權力，對移送案件產生抵觸心理，大大削弱了對食品安全類犯罪的打擊力度，與我國「嚴厲打擊食品安全類犯罪、保障人民生命健康權」的立法本意不符。檢察機關對食品安全案件的檢察監督權的立法缺失，還對打擊食品安全領域的職務犯罪能力有所削弱。
2.證據轉化方面的規定有所欠缺
在辦理食品安全類犯罪案件時，證據的收集、固定是一大難題，具有很強的專業性、技術性，且大部分證據是需要即時固定的，否則後期會導致證據的滅失。然而，食品行政監管機關收集的證據轉入司法程序的相關規定十分匱乏，僅有的明確依據為新刑訴法第52條第2款的規定，行政執法中收集的物證、書證、視聽資料和電子數據在刑事訴訟中可以作為證據使用。但是對於行政機關出具的檢驗、鑒定結論、現場筆錄以及相應的照片、錄像的性質、是否可以作為證據使用、進入司法程序的條件等都沒有規定。而在食品安全類犯罪案件中，這些證據又是十分重要的關鍵證據，顯然目前法律的規定不能滿足打擊食品安全犯罪的要求。
（二）實體法方面
1.食品安全類犯罪歸屬不當
食品安全類犯罪在刑法中被歸入到第三章破壞社會主義市場經濟秩序范圍。而危害食品安全類犯罪侵犯的客體不僅僅是國家食品管理制度，破壞了社會主義市場經濟秩序，更為嚴重的是它侵害了不特定人群的生命健康安全，對公共安全構成威脅，而對公民生命健康安全的侵害顯然危害更大，將其歸入到破壞社會主義市場經濟秩序類不甚合理。
2.現有的食品安全類犯罪犯罪構成不完善
主觀方面，該類犯罪的主觀方面都要求是故意，沒有規定過失犯。而在實踐中，行為人出於過失心態實施危害食品安全的行為也為數不少，甚至有些人利用此規定偽造抗辯理由，逃避法律責任。例如生產者應當對采購的食品原料、食品添加劑等食品相關產品進行檢驗。但其依仗自己的經驗判斷或處於利益考慮而沒進行詳細技術檢驗，從而引致危害結果的發生。根據現行法律規定無法對這些過失行為進行刑事處罰。對於這些違法行為的放縱，不利於肅清我國食品安全領域的法制環境，不利於保障公民的生命健康安全。
客觀方面，僅規定了生產、銷售行為構成犯罪，而食品安全產業鏈條上的其他環節，如加工、包裝、運輸、貯藏、監管等環節沒有列入犯罪范疇。根據《食品安全法》的規定，食品安全產業鏈條涉及食品生產、加工、包裝、運輸、貯藏、銷售和監管等各個環節，而整個產業鏈上每一個環節的差錯均將對食品安全造成或大或小的侵害或威脅。僅規定兩個環節構成犯罪顯然不能對食品安全犯罪形成嚴厲打擊。另外，我國刑法第143條將生產、銷售不符合安全標準的食品罪規定為危險犯，但在司法實踐中，此種危險性往往難以證明，而最終只能善罷甘休，或者為了強行認定犯罪而降低司法認定的規范性與技術性標准。這顯然與依法嚴厲打擊食品安全類犯罪的初衷不符。
主體方面，對於食品安全類犯罪的犯罪主體規定為一般主體。我國刑法第141條、第143條以及第144條對食品的生產者和銷售者的危害食品安全犯罪行為進行了規制，但是對從事食品生產鏈條上環節的人員沒有規定相應的刑事責任，而在這些環節中也同樣存在危害食品安全的巨大風險。
3.罪名設置范圍過窄
現有的食品安全類犯罪罪名主要涉及到有毒有害食品、不符合安全標準的食品，而對於食品添加劑以及食品相關產品的規定少之又少，缺乏相應的罪名。
另外，對於生產經營者的不作為犯罪缺乏刑事規制。2007 年頒布的《食品召回管理規定》，開始建立起我國的食品召回體系，但是我國現行《刑法》中對此並沒有作出相關規定，使得食品召回制度的價值難以實現，整個召回制度體系缺少強有力的保障。
4.資格刑缺失
對於食品安全類犯罪規定的刑罰種類有自由刑和罰金刑，但是在食品安全類犯罪案件中由於其巨大的獲利性，這些刑罰不足震懾住犯罪分子從事此種犯罪行為的動機，甚至許多犯罪分子在接受刑罰處罰後又重操舊業，且更加懂得規避法律制裁。資格刑的缺失給打擊食品安全類犯罪帶來了一個巨大缺口。
三、關於完善我國食品安全類犯罪的立法建議
面對當前我國食品安全類犯罪的嚴峻形勢，結合各地食品安全類案件新特點、新趨勢，針對當前我國食品安全犯罪法律體系中存在的缺陷，應當從相關程序法和實體法兩方面，全面完善我國食品安全類刑事規制體制，切實保衛我國食品安全。
（一）相關程序法的立法建議
1.明確食品安全領域檢察機關的檢察監督權
應在程序法中明確食品安全領域檢察機關的檢察監督權，並對檢察監督權的具體操作、法律效果做出具體規定，使檢察監督權切實可行，有效防止行政執法機關壓案不查、以罰代刑的現象，拓寬檢察機關立案監督的渠道，切實履行法律監督職能。
2.規范食品安全案件的證據轉化
在刑事訴訟證據規則中明確規定行政監管機關在行政執法中取得的證據如何轉如司法程序，特別是食品安全類案件的證據轉化問題。明確行政機關作出的檢驗、檢測、鑒定等結論的法律地位、證明力。由於食品安全類案件證據的易滅失性和專業性，如不能認定在執法之初收集、固定的證據將給後期訴訟造成非常被動的影響，因此應確立專門的檢驗鑒定機構，統一聯合專業的具有鑒定資格的鑒定機構共同執法，確保食品安全類案件的順利辦理。
（二）相關實體法的完善建議
1.調整食品安全類犯罪的歸屬
食品安全犯罪侵犯的主要客體應當是民眾的生命健康權利，次要客體才應該是侵犯社會主義市場經濟秩序，其更為嚴重的危害是侵犯了公共安全，將其放在分則第三章已經不足以發揮其在打擊危害食品安全類犯罪中應有的作用，民眾的生命安全永遠是排在最前面的，由此，該類犯罪應當調整至危害公共安全類犯罪范圍。
2.完善食品安全類犯罪構成
主觀方面，增設該類犯罪的過失犯。食品行業作為與人民群眾切身利益息息相關的重要民生領域，其相關從業本身就負有嚴格的注意義務，應當有嚴格的准入制度，因為無論是從業者多無心的過失都有可能造成民眾生命健康的損害。為了對風險社會的食品安全構築更嚴密的刑法防線，就應當降低食品安全犯罪在主觀方面的入罪門檻，將以上這些過失行為劃入犯罪圈予以刑法規制。
客觀方面，對食品安全產業鏈條上的所有環節都予以規制，包括加工、包裝、運輸、貯藏、監管等環節，因為食品安全產業鏈條上每一個環節的差錯均將對食品安全造成或大或小的侵害或威脅。另外，將我國刑法第143條規定生產、銷售不符合安全標準的食品罪規定為行為犯，同刑法第141條的修改一樣，取消「足以嚴重危害人體健康」的構成要件，使法律規定保持一致性。食品安全犯罪的行為與後果，具有潛在性、後發性和長期性，有些危害由於自身或技術條件達不到而一時無法顯現出來，因此需要刑法對其予以及時規制。
主體方面，增加對從事加工、運輸、儲藏等食品生產鏈其他環節的相關人員的刑事責任，比照生產、銷售人員，視其參與程度以及在危害事件中所起的作用進行定罪處罰。
3.增設相關罪名
在危害食品安全的行為中，不僅僅包括生產、銷售有毒有害食品和生產、銷售不符合安全標準的食品這兩種行為，甚至一些生產、銷售食品添加劑以及食品相關產品的行為給食品安全帶來的傷害更具危害性也更加隱蔽。如我院辦理的常某某以工業明膠冒充食用膠銷售一案中，犯罪分子將不能食用的工業明膠銷售給食品廠商，法律中沒有明確規定這種犯罪行為，能定為生產、銷售偽劣產品罪，而此罪以數額定罪，工業明膠的價格低廉，所以定此罪並不足以對此類犯罪形成嚴厲打擊。應增設對生產、銷售不符合安全標準的食品添加劑、以及食品相關產品罪。
增設非法持有、儲藏不符合食品安全標准相關產品罪以及非法運輸不符合食品安全標准相關產品罪，增設生產、經營者拒不召回不安全食品罪以切實落實食品召回制度，與行政法做好對接，完善對犯罪行為的處罰體系。
4.完善刑罰體系
資格刑剝奪行為人從事某種職業活動的資格來其禁止從事某項經營活動，從防衛社會的角度，起到避免其再犯這類犯罪的作用。因此，增加資格刑對懲治食品安全犯罪是十分必要的。我國刑罰中應當增設禁止食品安全犯罪的犯罪人從事食品生產、經營的資格刑。可以將該刑罰作為附加刑適用，根據犯罪情節和結果，分別處以附加有期或無期的資格刑。
當前我國食品安全領域形勢嚴峻，舊的法律規定已不能再全面保護其原本想保護的法益，完善相關食品安全犯罪領域的法律法規，從程序法和實體法兩方面全方位完善相關立法，織密我國打擊食品安全類犯罪的法網，全面保障群眾「舌尖上的安全」，維護國家穩定和公共安全。

『玖』 如何理解食品衛生與安全的重要性

化工生產具有易燃、易爆、有毒、腐蝕性強，高溫、高壓操作，生產工藝復雜等特點，稍有不慎很容易發生火災、爆炸事故，造成較大的有形損失(經濟、財物)和無形損失(名譽影響)。因此，搞好化工企業的安全生產，不僅關繫到企業的正常生產和職工的人身安全，還關繫到企業的生存發展和社會秩序的穩定。
一、責任到人，層層落實。建立健全以法人為首、落實到班組的各級安全生產責任制，層層簽訂安全生產責任書，形成從上到下、從左到右、立體式、全方位責任到人的安全生產管理保證體系。成立專職安全管理機構，配備經培訓考試合格的懂專業安全技術知識的專職安全管理人員，車間、班組設兼職安全管理員。實行各級主管領導負責制，將安全生產管理的職責層層分解，落實到各崗位每一個人；每月根據業績，實行工獎掛鉤，按級考核，按月結算；築成「縱向到底、橫向到邊、斜向到角」的全方位、全過程、全員的安全生產管理網，把安管責任真正落實到位。
二、建章立制，嚴肅紀律。沒有規矩，不成方圓，沒有制度，無拘無束。要根據國家有關法律和企業實際，制訂一套全面細致切實可行的安全生產管理規章制度，如《勞動人事管理制度》、《安全生產管理制度》、《消防安全管理制度》、《安全生產技術操作規程》、《各崗位安全生產責任制》、《職工獎勵和違規處罰制度》等。有些制度、規程、責任制要掛到崗位上，提醒崗位人員貫徹落實，以制度規范約束員工的思考和行為，做到以法治廠，以制度管人，使員工在日常工作中有章可遁，有法可依。
三、培訓教育，持證上崗。制訂年、月度的安全生產知識和技術的培訓教育計劃，採用請進來、走出去的內培外訓方法，做到培訓教育經常化、制度化、多樣化、專業化、系統化，提高員工的安技素質。如職工(包括崗位調動人員和外來施工人員)的「三級安全教育」面要達到100％，未經教育和考試不合格者禁止上崗操作；特殊工種(電工、金屬焊割、起重機械和電梯、機動車輛駕駛、登高作業、鍋爐、壓力容器、製冷、危化品等)和其它關鍵崗位人員的安全技術培訓教育，必須嚴格按照行業要求和國家有關法律規定，經資質部門培訓合格，做到持證上崗。通過經常性的培訓教育，確實讓員工掌握安全生產的知識和技術，變不懂安全為懂安全，變「要我安全」為「我要安全」。人人管住自己，守好「責任田」，做到「不傷害自己，不傷害別人，也不被他人所傷害」。
四、經常檢查，消除隱患。落實安全生產檢查制度(包括工藝紀律、設備安全、現場管理、環境保護、消防安全等)，經常開展定期或不定期的安全檢查。公司至少每月檢查一次，安全主管部門至少每周一次，車間(工段)至少每日一次。檢查的形式：公司可進行普檢、抽檢、專檢；車間應進行自檢、互檢；主管領導和安全員應經常進行巡邏檢、監督檢；班組應進行上班檢、下班檢和過程檢。檢查的方法：以法律規程為依據，針對檢查對象，製作好檢查表，逐項逐點進行認真仔細的檢查，檢查的目的要明確，方法要靈活，並做好安全交接班。檢查要有記錄，業績列入月度考核，發現的隱患和問題要及時採取整改措施，落實責任人，跟蹤檢查，限期完成。
五、尊重科學，按規操作。產品經小試、中試成熟後，制訂一套科學、系統、規范化的安全生產技術標准和操作規程及嚴格的安全防範措施，加強工藝管理、設備管理和現場管理，嚴肅工藝紀律和設備的安全操作。平時加強對設備的維護保養，提高設備的安裝、維修質量，定期進行檢查檢測；嚴肅勞動紀律，嚴格按規操作，杜絕「違章操作、違章指揮、違反勞動紀律」的「三違」現象；提高安全生產管理的預見性，落實事前防範措施，將可能存在或發生的事故隱患(問題)消滅在萌芽狀態。
六、安全裝置，完整好用。重點部位、危險崗位(如鍋爐、壓力容器、危險化學品的生產、使用、儲存等)的各種安全防護裝置及安全附件必須齊全、完好、靈敏、可靠；消防器材和事故應急處理器具，必須按規定標准設置配備，並實行嚴格的「定置管理」制度，無故不得隨便動用。對安全防護裝置、安全附件、消防器材和事故應急處理器具，要落實專人管理和維護保養，並定期進行檢查和更換，確保安全裝置、附件和消防器材、應急器具隨時處於「待機狀態」，完整好用。
七、票證管理，從嚴把關。化工區內進行各項作業，必須辦理相關的安全作業證，並實行嚴格的票證管理制度。如「動火安全作業證」、「設備內安全作業證」、「高處安全作業證」、「動土安全作業證」、「設備檢修安全作業證」、「盲板抽堵安全作業證」、「吊裝安全作業證」、「斷路安全作業證」等。必須嚴格按照國家石油和化學工業局發布的《化工企業廠區作業安全規程》辦事，程序要清，控制要嚴，防範要緊，責任一定要明確，措施一定要落實，禁止搞形式、走過場和未批先做、盲目蠻乾的冒險作業。要實行專事專證、專人專證、專人簽字確認、專人檢查監護。
八、安全例會，定期召開。定期召開公司及下屬單位的安全例會，認真總結、提高、交流、反饋安全生產管理的經驗教訓，找出生產中存在的問題(隱患)和薄弱環節，制訂相應的整改和防範措施，並對隱患整改的落實情況進行追蹤檢查，使之落到實處。安全例會，公司至少每月一次，車間(工段)至少每周一次，重點項目實施、發生事故或發現重大事故隱患等特殊情況應隨時召開，會議必須有內容、有重點、有措施、有檢查、有結果、有記錄，便於實施和責任追查。
九、事故處理，「四不」放過。嚴格執行事故報告制度，禁止不報。瞞報、謊報、漏報。事故處理(含未遂事故)，一定要堅持「四不放過」原則，即「事故原因不查清不放過，事故責任人和職工群眾沒有受到教育不放過，防範措施不落實不放過，事故責任人不處理不放過」。有些事故(問題)處理還要舉一反三、觸類旁通，擴大教育整改面。事故處理要「實、細、嚴」，所謂「實」：要實事求是，以事實為依據，不弄虛作假，不草率從事；「細」：要認真細致，不漏蛛絲馬跡，不放過任何可疑跡象；「嚴」：對事故責任人要從嚴處理，不姑息遷就，不敷衍了事。有些事故在追查責任時，還要上下聯系，左右掛鉤，以進一步增強相關人員的責任心。

轉型期化工企業安全環保的態勢與對策
化學工業是我國國民經濟的重要的支柱產業之一，化工的發展關繫到企業和人民群眾的生命財產，而化工生產中的安全和環保又歷來在企業經營和政府領導者心中占據「第一要務」的位置。隨著化工企業發展節奏的不斷加快、市場競爭的日益激烈以及安全管理體制的調整等因素的影響，化工行業的安全隱患和壓力日益增大。
每次事故發生後，政府部門都能找出導致事故發生的諸多原因。重大安全環保事故發生的根本原因，以下幾點不可忽視：
1. 經濟⒄溝難沽? 「競爭」已經成為國家和地方之間、企業與個人之間生存和發展的常態。經濟發展速度和與周邊地區的經濟實力對比，是政府領導政績的重要指標。為了加快發展速度，各地往往不惜突破政策、犧牲環境，將一些本來應該在發展的同時解決的問題往後拖延，以致舊的問題還沒有解決，新的問題又出現了，發生安全事故就成了必然。
2. 企業生產經營的壓力大 我國曾對經濟發展和安全環保的關系有一種誤解，即「先發展、後治理」，由此遺留下許多安全隱患和污染難題。一些生產工藝技術本身就存在安全隱患，技術投入又不足，長期「帶病堅持工作」。加之在市場引導下，企業為了降低成本、佔領市場、生產裝置長期滿負荷甚至超負荷投運，使安全問題越加突出。
3. 政府職能轉換 我國為了適應從計劃經濟向市場經濟的轉軌，對行政管理體制進行改革，一些行業主管部門被撤消或合並，將其轉為不再具有行政權利的行業協會，再加上企業自身的管理未跟上，企業的安全隱患和違規情況很難被及時發現和糾正。
4. 社會對安全的認識和事故應對水平不高 企業安全工作的范圍往往局限在自己的管理區域內，對周邊的安全宣傳和知識普及非常有限。在我國的教育中，很少涉及安全意識的培養和自我救護能力的鍛煉，缺乏相應的民間組織和培訓機構，整個社會對突發事故的預防和危機管理還處在較低的層次上。
目前，我國經濟的發展正處於一個重要的轉型期，企業必須體現「以人為本」的經營理念。我國化工生產正步入重化工時代。為此，安全環保不僅應成為企業的首要問題，而且應有更多的投入，大力強化培訓教育，認真抓好安全環保工作，著重處理好以下幾方面的工作：
1.認真探索和研究安全生產的規律，提高對安全生產的認識和管理水平。
2.加強政策引導，嚴肅落實法律法規。我國已經頒布實施了《安全生產法》，今年國務院也專門出台《關於進一步加強安全生產工作的決定》，實施《安全生產許可證條例》。
3.加大資金投入，盡快掃除安全隱患。針對國家和企業過去對安全環保投入少，國家應撥出一部分資金作為專項費用。同時，以優惠政策督促企業自籌資金，加快技術改造和更新步伐。
4.研究實行新的安全監管體制，擴大安全監管的范圍。一方面，政府要加大安全生產的整治力度，堅決關閉取締非法和不具備安全生產條件的生產經營場所；另一方面，要把專項檢查和日常監督管理結合起來，逐步建立穩定、長效的安全監督機制。
5.強化管理，落實各級領導安全生產責任制以及建立安全生產評價跟蹤體系和應急救援體系。各地方政府和企業都要建立起安全管理體系。要充分發揮各行業協會參與到安全的監控和管理上來，研究和制訂安全生產標准化和認證體系。同時要加強安全生產的應急救援體系建設，建立安全生產的預警機制和事故後的處置預案。
總之，我們都應從事故中吸取血的教訓，牢固樹立起人民群眾的生命財產安全高於一切的思想，切實履行安全職責，加強安全管理，讓人們生活得舒心、安心、放心。