加强法制建设提升网络安全保障能力

‘壹’ 根据《网络安全法》的规定，个人和组织使用网络应遵守哪些规定

《中华人民共和国网络安全法》第十二条规定：任何个人和组织使用网络应当遵守宪法法律，遵守公共秩序，尊重社会公德，不得危害网络安全，不得利用网络从事危害国家安全、荣誉和利益，煽动颠覆国家政权、推翻社会主义制度，煽动分裂国家、破坏国家统一。

宣扬恐怖主义、极端主义，宣扬民族仇恨、民族歧视，传播暴力、淫秽色情信息，编造、传播虚假信息扰乱经济秩序和社会秩序，以及侵害他人名誉、隐私、知识产权和其他合法权益等活动。

(1)加强法制建设提升网络安全保障能力扩展阅读：

国家坚持网络安全与信息化发展并重，遵循积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，推进网络基础设施建设和互联互通，鼓励网络技术创新和应用，支持培养网络安全人才，建立健全网络安全保障体系，提高网络安全保护能力。

任何个人和组织有权对危害网络安全的行为向网信、电信、公安等部门举报。收到举报的部门应当及时依法作出处理；不属于本部门职责的，应当及时移送有权处理的部门。有关部门应当对举报人的相关信息予以保密，保护举报人的合法权益。

‘贰’ 十八届四中全会提出，加强互联网领域立法，完善什么等方面

十八届四中全会提出,，加强互联网领域立法，完善网络信息服务、网络安全保护、网络社会管理等方面的法律法规，依法规范网络行为。将“依法治网”纳入全面推进依法治国的整体部署。

要正确处理“网络安全和信息化”中“安全和发展”的关系；要争取尽快在核心技术上取得突破，实现“弯道超车”；互联网不是法外之地，要建设网络良好生态；要让人民在共享互联网发展成果上有更多“获得感”；要提高我们在全球配置人才资源的能力。

(2)加强法制建设提升网络安全保障能力扩展阅读：

《中华人民共和国网络安全法》第三条国家坚持网络安全与信息化发展并重，遵循积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，推进网络基础设施建设和互联互通，鼓励网络技术创新和应用，支持培养网络安全人才，建立健全网络安全保障体系，提高网络安全保护能力。

第四条国家制定并不断完善网络安全战略，明确保障网络安全的基本要求和主要目标，提出重点领域的网络安全政策、工作任务和措施。

‘叁’ 如何提升网络信息安全保障能力

健全的网络与信息安全保障措施 随着企业网络的普及和网络开放性，共享性，互连程度的扩大，网络的信息安全问题也越来越引起人们的重视。一个安全的计算机网络应该具有可靠性、可用性、完整性、保密性和真实性等特点。计算机网络不仅要保护计算机网络设备安全和计算机网络系统安全，还要保护数据安全。网络安全风险分析 计算机系统本身的脆弱性和通信设施的脆弱性共同构成了计算机网络的潜在威胁。信息网络化使信息公开化、信息利用自由化，其结果是信息资源的共享和互动，任何人都可以在网上发布信息和获取信息。这样，网络信息安全问题就成为危害网络发展的核心问题，与外界的因特网连接使信息受侵害的问题尤其严重。 目前企业网络信息的不安全因素来自病毒、黑客、木马、垃圾邮件等几个方面。 计算机病毒是一种危害计算机系统和网络安全的破坏性程序。它可以直接破坏计算机数据信息，也可以大量占用磁盘空间、抢占系统资源从而干扰了系统的正常运行。 随着Internet技术的发展、企业网络环境的日趋成熟和企业网络应用的增多，病毒的感染、传播的能力和途径也由原来的单一、简单变得复杂、隐蔽，尤其是Internet环境和企业网络环境为病毒传播、生存提供了环境。 黑客攻击已经成为近年来经常发生的事情，网络中服务器被攻击的事件层出不穷。黑客利用计算机系统、网络协议及数据库等方面的漏洞和缺陷，采用破解口令(password cracking)、天窗(trapdoor)、后门(backdoor)、特洛伊木马(Trojan horse)等手段侵入计算机系统，进行信息破坏或占用系统资源，使得用户无法使用自己的机器。一般大型企业的网络都拥有Internet连接，同时对外提供的WWW和EMAIL等服务。因此企业内部网络通过Internet连接外部进行大量的信息交换，而其中大约80%信息是电子邮件，邮件中又有一半以上的邮件是垃圾邮件，这一比例还在逐年上升。 企业局域网内部的信息安全更是不容忽视的。网络内部各节点之间通过网络共享网络资源，就可能因无意中把重要的涉密信息或个人隐私信息存放在共享目录下，因此造成信息泄漏；甚至存在内部人员编写程序通过网络进行传播，或者利用黑客程序入侵他人主机的现象。因此，网络安全不仅要防范外部网，同时更防范内部网。网络安全措施 由此可见，有众多的网络安全风险需要考虑，因此，企业必须采取统一的安全策略来保证网络的安全性。一个完整的安全技术和产品包括：身份认证、访问控制、流量监测、网络加密技术、防火墙、入侵检测、防病毒、漏洞扫描等；而造成安全事件的原因则包括技术因素、管理因素以及安全架构设计上的疏漏等问题。 1.外部入侵的防范措施 (1)网络加密(Ipsec) IP层是TCP/IP网络中最关键的一层，IP作为网络层协议，其安全机制可对其上层的各种应用服务提供透明的覆盖式安全保护。因此，IP安全是整个TCP/IP安全的基础，是网络安全的核心。IPSec是目前唯一一种能为任何形式的Internet通信提供安全保障的协议。IPSec允许提供逐个数据流或者逐个连接的安全，所以能实现非常细致的安全控制。对于用户来说，便可以对于不同的需要定义不同级别地安全保护(即不同保护强度的IPSec通道)。IPSec为网络数据传输提供了数据机密性、数据完整性、数据来源认证、抗重播等安全服务，使得数据在通过公共网络传输时，不用担心被监视、篡改和伪造。 IPSec是通过使用各种加密算法、验证算法、封装协议和一些特殊的安全保护机制来实现这些目的，而这些算法及其参数是保存在进行IPSec通信两端的SA(Security Association，安全联盟)，当两端的SA中的设置匹配时，两端就可以进行IPSec通信了。 在虚拟专用网(VPN)中主要采用了IPSec技术。 (2)防火墙 防火墙是一种网络安全保障手段，是网络通信时执行的一种访问控制尺度，其主要目标就是通过控制进、出一个网络的权限，在内部和外部两个网络之间建立一个安全控制点，对进、出内部网络的服务和访问进行控制和审计，防止外部网络用户以非法手段通过外部网络进入内部网络，访问、干扰和破坏内部网络资源。在逻辑上，防火墙是一个分离器，一个限制器，也是一个分析器，有效地监视了内部网络和Internet之间的任何活动，保证了内部网络的安全。 防火墙有软、硬件之分，实现防火墙功能的软件，称为软件防火墙。软件防火墙运行于特定的计算机上，它需要计算机操作系统的支持。基于专用的硬件平台的防火墙系统，称为硬件防火墙。它们也是基于PC架构，运行一些经过裁剪和简化的操作系统，承载防火墙软件。 (3)入侵检测 部署入侵检测产品，并与防火墙联动，以监视局域网外部绕过或透过防火墙的攻击，并及时触发联动的防火墙及时关闭该连接；同时监视主服务器网段的异常行为，以防止来自局域网内部的攻击或无意的误用及滥用行为。入侵检测是防火墙的合理补充，帮助系统对付网络攻击，扩展了系统管理员的安全管理能力。 2.内部非法活动的防范措施 (1)身份认证 网络安全身份认证是指登录计算机网络时系统对用户身份的确认技术。是网络安全的第一道防线，也是最重要的一道防线。用户在访问安全系统之前，首先经过身份认证系统识别身份，然后访问监控器根据用户的身份和授权数据库决定用户是否能够访问某个资源。授权数据库由安全管理员按照需要进行配置。审计系统根据审计设置记录用户的请求和行为，同时入侵检测系统实时或非实时地检测是否有入侵行为。访问控制和审计系统都要依赖于身份认证系统提供的用户的身份。身份认证在安全系统中的地位极其重要，是最基本的安全服务，其它的安全服务都要依赖于它。一旦身份认证系统被攻破，那么系统的所有安全措施将形同虚设。黑客攻击的目标往往就是身份认证系统，因此身份认证实在是网络安全的关键。 (2)访问控制 访问控制决定了用户可以访问的网络范围、使用的协议、端口；能访问系统的何种资源以及如何使用这些资源。在路由器上可以建立访问控制列表，它是应用在路由器接口的指令列表，这些指令列表用来告诉路由器哪些数据包可以接收、哪些数据包需要拒绝。至于数据包是被接收还是被拒绝，可以由类似于源地址、目的地址、端口号、协议等特定指示条件来决定。建立访问控制列表后，可以限制网络流量，提高网络性能，对通信流量起到控制的手段，这也是对网络访问的基本安全手段。由于访问控制列表ACL(Access Control List)的表项可以灵活地增加，所以可以把ACL当作一种网络控制的有力工具，用来过滤流入和?鞒雎酚善鹘涌诘氖莅?在应用系统中，访问控制的手段包括用户识别代码、口令、登录控制、资源授权(例如用户配置文件、资源配置文件和控制列表)、授权核查、日志和审计。适当的访问控制能够阻止未经允许的用户有意或无意地获取数据，根据授予的权限限制其对资源的利用范围和程度。 (3)流量监测 目前有很多因素造成网络的流量异常，如拒绝服务攻击(DoS)、网络蠕虫病毒的传播、一些网络扫描工具产生的大量TCP连接请求等，很容易使网络设备瘫痪。这些网络攻击，都是利用系统服务的漏洞或利用网络资源的有限性，在短时间内发动大规模网络攻击，消耗特定资源，造成网络或计算机系统瘫痪。因此监控网络的异常流量非常重要。流量监测技术主要有基于SNMP的流量监测和基于Netflow的流量监测。基于SNMP的流量信息采集，是通过提取网络设备Agent提供的MIB(管理对象信息库)中收集一些具体设备及流量信息有关的变量。 基于SNMP收集的网络流量信息包括：输入字节数、输入非广播包数、输入广播包数、输入包丢弃数、输入包错误数、输入未知协议包数、输出字节数、输出非广播包数、输出广播包数、输出包丢弃数、输出包错误数、输出队长等。基于Netflow流量信息采集是基于网络设备提供的Netflow机制实现的网络流量信息采集，在此基础上实现的流量信息采集效率和效果均能够满足网络流量异常监测的需求。基于以上的流量检测技术，目前有很多流量监控管理软件，此类软件是判断异常流量流向的有效工具，通过流量大小变化的监控，可以帮助网管人员发现异常流量，特别是大流量异常流量的流向，从而进一步查找异常流量的源、目的地址。处理异常流量最直接的解决办法是切断异常流量源设备的物理连接，也可以采用访问控制列表进行包过滤或在路由器上进行流量限定的方法控制异常流量。 (4)漏洞扫描 对一个网络系统而言，存在不安全隐患，将是黑客攻击得手的关键因素。就目前的网络系统来说，在硬件、软件、协议的具体实现或系统安全策略方面都可能存在一定的安全缺陷即安全漏洞。及时检测出网络中每个系统的安全漏洞是至关重要的。安全扫描是增强系统安全性的重要措施之一，它能够有效地预先评估和分析系统中的安全问题。漏洞扫描系统是用来自动检测远程或本地主机安全漏洞的程序，按功能可分为：操作系统漏洞扫描、网络漏洞扫描和数据库漏洞扫描。网络漏洞扫描系统，是指通过网络远程检测目标网络和主机系统漏洞的程序，它对网络系统和设备进行安全漏洞检测和分析，从而发现可能被入侵者非法利用的漏洞。定期对网络系统进行漏洞扫描，可以主动发现安全问题并在第一时间完成有效防护，让攻击者无隙可钻。 (5)防病毒 企业防病毒系统应该具有系统性与主动性的特点，能够实现全方位多级防护。考虑到病毒在网络中存储、传播、感染的方式各异且途径多种多样，相应地在构建网络防病毒系统时，应利用全方位的企业防毒产品，实施集中控制、以防为主、防杀结合的策略。具体而言，就是针对网络中所有可能的病毒攻击设置对应的防毒软件，通过全方位、多层次的防毒系统配置，使网络没有薄弱环节成为病毒入侵的缺口。实例分析 大庆石化局域网是企业网络，覆盖大庆石化机关、各生产厂和其他的二级单位，网络上运行着各种信息管理系统，保存着大量的重要数据。为了保证网络的安全，针对计算机网络本身可能存在的安全问题，在网络安全管理上我们采取了以下技术措施： 1.利用PPPOE拨号上网的方式登录局域网 我们对网络用户实施了身份认证技术管理。用户采用 PPPOE拨号方式上局域网，即用户在网络物理线路连通的情况下，需要通过拨号获得IP地址才能上局域网。我们选用华为ISN8850智能IP业务交换机作为宽带接入服务器(BAS)，RADIUS服务器作用户认证系统，每个用户都以实名注册，这样我们就可以管理用户的网上行为，实现了对以太网接入用户的管理。 2.设置访问控制列表 在我们的网络中有几十台路由交换机，在交换机上我们配置了访问控制列表，根据信息流的源和目的 IP 地址或网段，使用允许或拒绝列表，更准确地控制流量方向，并确保 IP 网络免遭网络侵入。 3.划分虚拟子网 在局域网中，我们把不同的单位划分成不同的虚拟子网(VLAN)。对于网络安全要求特别高的应用，如医疗保险和财务等，划分独立的虚拟子网，并使其与局域网隔离，限制其他VLAN成员的访问，确保了信息的保密安全。 4.在网络出口设置防火墙在局域网的出口，我们设置了防火墙设备，并对防火墙制定安全策略，对一些不安全的端口和协议进行限制，使所有的服务器、工作站及网络设备都在防火墙的保护之下，同时配置一台日志服务器记录、保存防火墙日志，详细记录了进、出网络的活动。 5.部署Symantec防病毒系统 我们在大庆石化局域网内部署了Symantec防病毒系统。Symantec系统具有跨平台的技术及强大功能，系统中心是中央管理控制台。通过该管理控制台集中管理运行Symantec AntiVirus 企业版的服务器和客户端；可以启动和调度扫描，以及设置实时防护，从而建立并实施病毒防护策略，管理病毒定义文件的更新，控制活动病毒，管理计算机组的病毒防护、查看扫描、病毒检测和事件历史记录等功能。 6.利用高效的网络管理软件管理全网大庆石化局域网的网络环境比较复杂，含有多种cisco交换设备、华为交换设备、路由设备以及其他一些接入设备，为了能够有效地网络，我们采用了BT_NM网络资源管理系统。 该系统基于SNMP管理协议，可以实现跨厂商、跨平台的管理。系统采用物理拓扑的方法来自动生成网络的拓扑图，能够准确和直观地反映网络的实际连接情况，包括设备间的冗余连接、备份连接、均衡负载连接等，对拓扑结构进行层次化管理。通过网络软件的IP地址定位功能可以定位IP地址所在交换机的端口，有效解决了IP地址盗用、查找病毒主机网络黑客等问题。 通过网络软件还可实现对网络故障的监视、流量检测和管理，使网管人员能够对故障预警，以便及时采取措施，保证了整个网络能够坚持长时间的安全无故障运行。 7.建立了VPN系统 虚拟专用网是对企业内部网的扩展。它可以帮助远程用户、公司分支机构、商业伙伴及供应商同公司的内部网建立可信的安全连接，并保证数据的安全传输。虚拟专用网可用于实现企业网站之间安全通信的虚拟专用线路，用于经济有效地连接到商业伙伴和用户的安全外联网虚拟专用网。为了满足企业用户远程办公需求，同时为了满足网络安全的要求，我们在石化局域网中建立了VPN系统。VPN的核心设备为Cisco的3825路由器，远端子公司采用Cisco的2621路由器，动态接入设备采用Cisco的1700路由器。 8.启动应用服务器的审计功能在局域网的各应用中我们都启用了审计功能，对用户的操作进行审核和记录，保证了系统的安全。

‘肆’ 网络运营者应当为公安机关什么依法维护国家安全

为深入贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国、维护网络安全等系列重要指示精神，大力推进依法管网、依法办网、依法用网，近年来，全国公安网安部门大力加强网络安全法制建设，积极推动完善网络安全法律法规，不断强化网安执法规范化建设，取得了明显成效，为维护国家网络安全和政治社会稳定、保障人民群众合法权益提供了重要支撑。

维护国家安全

习近平总书记指出，“我们党要巩固执政地位，要团结带领人民坚持和发展中国特色社会主义，保证国家安全是头等大事”。

2015年，国家立法机关制定出台了《国家安全法》，把网络安全作为国家安全的重要方面，规定“国家建设网络与信息安全保障体系，提升网络与信息安全保护能力”，要求“加强网络管理，防范、制止和依法惩治网络攻击、网络入侵、网络窃密、散布违法有害信息等网络违法犯罪行为，维护国家网络空间主权、安全和发展利益”，从而第一次从国家立法的层面，将网络安全提升至国家安全的高度，切实解决了网络安全的基本定位、工作任务、执法权益保障等顶层设计问题，为开展网络安全保卫工作提供了基本立法保障。

维护网络运行安全

2017年开始施行的《网络安全法》，按照“依法依规加强网络空间治理，推动依法管网、依法办网、依法上网，确保互联网在法治轨道上健康运行”的导向，坚持维护网络安全与信息化发展并重，全面系统地建立了保障网络产品和服务安全、网络运行安全等各方面法律制度。

特别是将网络安全等级保护制度上升为法律要求，并在此基础上专门规定对关键信息基础设施实行重点保护，对于维护国家安全、公共利益和保障人民群众合法权益具有重要意义。

近年来，公安机关会同有关部门加紧推动制定《网络安全等级保护条例》、《关键信息基础设施安全保护条例》，着力完善网络安全等级保护的具体要求。

保护数据安全

数据安全是网络安全的重要组成部分，也是互联网健康发展的重要基础。一直以来，公安机关高度重视并大力加强数据安全保护工作，不断推动完善数据安全法律法规。

在行政立法方面，《网络安全法》明确规定了网络运营者防止网络数据泄露或者被窃取、篡改的责任义务，同时，网络安全等级保护2.0标准将数据安全作为网络安全的重要内容予以保护。

‘伍’ 如何提高网络安全保障能力

网信办原副主任任贤良表示：首先要提高人们的网络安全意识，加强网络安全的教育，树立网络安全理念。在对信息进行搜集、储存、计算和加工的时候，必须要有网络安全的概念，不能光是去利用数据，而忽略了安全漏洞，这样会造成极大的损失。

另外还要加强国际间的协作。有些企业把服务器放到国外，出了问题追溯到国外就没法处理了。因此，应该建立网络空间的命运共同体，让大家遵守国际通用的准则，杜绝为了一国安全，置他国安全于不顾的行为。

‘陆’ 网络安全法制注重哪三个层面安全

是指操作系统安全，网络实体安全，数据与数据库安全三个层次，还是指安全技术、安全管理和安全法规三个层次。

第五条国家采取措施，监测、防御、处置来源于中华人民共和国境内外的网络安全风险和威胁，保护关键信息基础设施免受攻击、侵入、干扰和破坏，依法惩治网络违法犯罪活动，维护网络空间安全和秩序。

第六条国家倡导诚实守信、健康文明的网络行为，推动传播社会主义核心价值观，采取措施提高全社会的网络安全意识和水平，形成全社会共同参与促进网络安全的良好环境。

第一条为了保障网络安全，维护网络空间主权和国家安全、社会公共利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进经济社会信息化健康发展，制定本法。

第二条在中华人民共和国境内建设、运营、维护和使用网络，以及网络安全的监督管理，适用本法。

第三条国家坚持网络安全与信息化发展并重，遵循积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，推进网络基础设施建设和互联互通，鼓励网络技术创新和应用，支持培养网络安全人才，建立健全网络安全保障体系，提高网络安全保护能力。

第四条国家制定并不断完善网络安全战略，明确保障网络安全的基本要求和主要目标，提出重点领域的网络安全政策、工作任务和措施。

‘柒’ 我国政府如何加强网络管理

首先要完善网络法制，加强对信息产业发展与网络文化发展的管理和监控,把法律规范贯彻到网络技术、产业、内容、安全等各个方面。
其次要完善制度，要制定相关法规政策.积极制定有奖举报政策，要时刻铭记百姓的力量是无穷大的，要团结群众.
还要规范管理，需要政府主管部门和互联网业界付出努力.
最后要充实队伍，面对浩瀚的网络环境，我们每位公民都应擦亮双眼、实时辨别，要充实队伍，团结广大群众，共同为建设我们国家美好干净的网络环境尽心尽力。

‘捌’ 怎样加强网络与信息安全标准化建设

加强信息安全建设的几点认识
董振国
信息安全建设是电子政务建设不可缺少的重要组成部分。电子政务信息系统承载着大量事关国家政治安全、经济安全、国防安全和社会稳定的数据和信息；网络与信息安全不仅关系到电子政务的健康发展，而且已经成为国家安全保障体系的重要组成部分。缺乏安全保障的电子政务信息系统，不可能实现真正意义上的电子政务。
一、强化安全保密意识，高度重视信息安全，是确保政务网络信息系统安全运行的前提条件
目前，电子政务信息系统大都是采用开放式的操作系统和网络协议，存在着先天的安全隐患。网络攻击、黑客入侵、病毒泛滥、系统故障、自然灾害、网络窃密和内部人员违规操作等都对电子政务的安全构成极大威胁。因此，信息安全保障工作是一项关系国民经济和社会信息化全局的长期性任务。
我们必须认真贯彻“一手抓电子政务建设，一手抓网络和信息安全”的精神和中办发［2003］27号文件关于信息安全保障工作的总体要求，充分认识加强信息安全体系建设的重要性和紧迫性，高度重视网络和信息安全。这是做好信息安全保障工作的前提条件。“高度重视”首先要领导重视；只有领导重视才能把信息安全工作列入议事日程，放到重要的位置，才能及时协调解决信息安全工作所面临的诸多难题。其次，要通过加强网络保密知识的普及教育，特别是对县处级以上干部进行网络安全知识培训，大力强化公务员队伍的安全保密意识，使网络信息安全宣传教育工作不留死角，为网络信息系统安全运行创造条件。

二、加强法制建设，建立完善的制度规范，是做好信息安全保障工作的重要基础
确保政务网络信息安全，必须加强信息安全法制建设和标准化建设，严格按照规章制度和工作规范办事。俗话说，没有规矩不成方圆，信息安全工作尤其如此。如果我们能够坚持建立法制和标准，完善制度和规范并很好地执行，就会把不安全因素和失误降到最低限度，使政务信息安全工作不断登上新的台阶。
为此，一要严格按照现行的法律法规规范网络行为，维护网络秩序，同时逐步建立和完善信息安全法律制度。要加强信息安全标准化工作，抓紧制定急需的信息安全和技术标准，形成与国际标准相衔接的具有中国特色的信息安全标准体系。
二要建立健全各项规章制度和日常工作规范。要根据网络和信息安全面临的新情况、新问题，紧密联系本单位信息安全保密工作的实际，本着“堵漏、补缺、管用”的原则，抓紧修订、完善和新建信息安全工作的各项规章制度及操作规程，切实增强制度的科学性、有用性和可操作性，使信息安全工作有据可依、有章可循。
三要重视安全标准和规章制度的贯彻落实。有了制度，不能把它束之高阁。不按制度办事，是造成工作失误和安全隐患的重要原因。很多不安全因素和工作漏洞都是由于没有按程序办事所造成的。因此，要组织信息化工作人员反复学习有关制度和规范，使他们熟悉和掌握各项制度的基本内容，明白信息安全工作的规矩和方法，自觉用制度约束自己，规范工作。
四要建立完善对制度落实情况的监督检查和激励机制。工作程序、规章制度建立后，必须做到行必循之，把规章制度的每一条、每一款落到实处。执行制度主要靠自觉，但必须有严格的监督检查。要通过监督检查建立信息安全工作的激励机制，把信息安全工作与年度考核评比及“争先创优”工作紧密结合起来，激励先进，鞭策后进，确保各项信息安全工作制度落到实处。各地、各部门要不定期地对本地和本系统的制度落实情况进行自查自纠，发现问题及早解决。

三、建立信息安全组织体系，落实安全管理责任制，是做好政务信息安全保障工作的关键
调查显示，在实际的网络安全问题中，约有80%是由于管理问题造成的。因此，建立信息安全管理机构，加强组织协调，发挥其统筹规划、科学管理、宏观调控和决策的作用，强化信息安全管理，形成全方位的信息安全管理组织体系至关重要。
一方面，要逐步建立和完善信息安全组织体系。该体系应包括各地、各部门成立的保密工作领导小组；有本部门主管领导参加的政务网络与信息安全协调小组；聘请国内外安全专家组成的安全咨询专家小组。根据建设和应用情况需要，还可建立相应的信息安全管理执行机构（如“政府安全中心”），负责整个政务信息系统中的安全保密工作，包括提供相关服务。
另一方面，要在健全信息安全组织体系的基础上，切实落实安全管理责任制。明确各级、各部门行政一把手（或主管领导同志）作为信息安全保障工作的第一责任人；技术部门主管或项目负责人作为信息安全保障工作直接责任人，强化对网络管理人员和操作人员的管理。切实把好用人关，对关键岗位实行A、B角色管理；对网络管理人员和涉密操作人员要签订保密协议，明确保密职责，实行持证上岗制度。要培养一批具有信息安全管理经验的复合人才，充实到关键岗位，为政务信息化把好安全关。

四、结合实际注重实效，正确处理信息安全“五大关系”，是确保信息安全投资效益的最佳选择
在电子政务建设中，信息安全方面的投资往往涉及很大金额。各地、各部门应紧密结合自身实际，正确处理和把握与信息安全相关的“五大关系”，使有限的资金发挥出最大的社会效益。
1、要正确处理发展与安全的关系。发展与安全是信息安全关系中最基本、最重要的一对关系，由此可以派生出其他一些关系。发展与安全的关系是辩证统一、相辅相成的，其中发展是目的，安全是保证。二者关系处理得好，安全会有保障并能促进发展；处理不好，安全就会制约并牵制发展。正确处理发展与安全的关系就是要加快发展，确保安全。具体讲，就是在加快发展过程中确保安全；在确保安全的条件下加快发展。这里要注意克服两种倾向：一是过分强调发展而忽视安全；二是追求绝对安全而制约发展。为此，要坚持电子政务发展和网络信息安全“两手抓”。要在电子政务建设和发展过程中不断加强安全管理，完善安全措施，切实保障安全；同时要在适度安全、基本安全的前提下，培育业务需求，加大工作力度，促进电子政务事业加快发展。
2、处理好安全成本与效益的关系。成本与效益的关系是由信息安全基本关系派生出来的，二者的关系是对立统一、相反相成的。成本与效益的关系处理得好，安全成本就会下降同时效益提高；处理不好，安全成本就会上升同时效益下降。正确处理好安全成本与效益的关系，必须坚持综合平衡。要根据中办发［2003］27号文件中关于“信息化发展的不同阶段和不同信息系统不同的安全需求，必须从实际出发，综合平衡安全成本和风险，优化信息安全资源的配置，确保重点”的要求，一方面千方百计降低安全投入成本，另一方面努力提高安全措施的实际效果，确保满足重点项目、重点部位的安全需求，使有限的安全保障资金充分发挥出良好的使用效益。
3、处理好信息安全与共享（信息公开和保密）的关系。这也是从信息安全基本关系中派生出来的。开放和发展需要信息资源共享，而网络互联为信息共享提供了条件。但信息公开和信息保护是一对不可回避的矛盾。推进信息化建设既要强调资源共享，还要保证信息安全。我们应立足于电子政务建设的大系统，整体地、动态地看待信息安全与资源共享问题，用发展的眼光和辩证的观点去处理问题。在这对矛盾中，目前资源共享是矛盾的主要方面。当前我国各地方、各行业的信息资源建设普遍存在“数字鸿沟”、“信息孤岛”现象。针对这种情况,我们在处理两者之间关系时,应当紧紧围绕矛盾的主要方面，在确保国家安全和尊重个人隐私的前提下，把当前工作的重点放在最大限度地促进信息资源共享方面，消除数字鸿沟和信息孤岛，提高信息资源共享程度，使政务信息资源发挥更大的社会效益。
4、处理好安全管理与技术的关系。安全管理与技术的关系也是信息安全体系中的基本关系之一。在信息安全保障体系中，安全管理和安全技术是一个不可分割的统一体，是一个事物的两个方面。管理离不开技术，技术离不开管理；两者紧密相连、相互渗透、互为补充。因此，在信息安全工作中，我们要坚持管理和技术并重，做到管理手段和技术手段相结合，也就是在加强管理的前提下，采用先进的安全技术，在提升技术的基础上强化管理。信息安全问题的解决需要技术手段，但又不能单纯依赖技术。信息化的过程其实是人与技术相互融合的过程，如何使管理与技术相得益彰十分重要。在这方面，我们要同时注意防止和克服“重管理、轻技术”和“单纯技术观点”两种倾向，既要高度重视信息安全技术的重要作用，又要避免陷入唯技术论的怪圈。从理论上看，不存在绝对安全的技术；技术固然重要，但管理更不容忽视。虽然“三分技术，七分管理”的说法不一定准确，但从另一个角度说明了安全管理工作的重要性。因此，我们应以业务为主导，从全局的高度部署安全策略，采用先进技术，加强安全管理，把采取安全技术手段与加强日常管理和健全体制机制紧密结合起来，坚持一手抓安全技术手段开发，一手抓安全规章制度的建立与完善，提高政务网络信息系统的安全性和可靠性。
5、处理好信息安全工作中应急事件处理与建立长效机制的关系。要保证政务网络与信息系统的“长治久安”，必须着手建立一套长期有效的安全机制。但信息安全问题在信息化进程中广泛存在且突发性强，所以又必须强调和重视应急事件的处理。一旦出现影响到国家利益的网络安全与信息安全事件，必须能够立即采取有效措施，控制危机的发展，把损失减少到最低限度。
为此，首先要建立和完善信息安全监控体系，及时发现和处置突发事件，提高对网络攻击、病毒入侵、网络失窃密的防范能力，防治有害信息传播，增强对政务网络和信息系统的监控、管理和保护。其次，要重视信息安全应急处理工作，建立健全应急管理协调机制、指挥调度机制和信息安全通报制度。要制定完善信息安全处置预案，加强信息安全应急支援服务队伍建设，提高信息安全应急响应能力。

‘玖’ 如何推进网络空间法治化

一是明晰各行为主体权利义务，健全网络空间治理体系。第一，始终坚持人民是依法治国的主体和力量源泉，将网络空间治理政策与人民利益紧密结合起来，从立法高度明确个人在网络空间的权利和义务，规范个人在网络空间的行为，确保个人在网络空间的合法权益和隐私安全。第二，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高网络空间治理法治化水平。深化互联网行业依法治理，明确各社会组织的行为规范，支持各类社会组织自我约束、自我管理。第三，发挥企业在网络空间治理中的积极作用。加强行业监管，促进行业自律，规范市场秩序，营造公平的竞争环境，让企业成为创新的主体。发挥企业的技术优势和专家优势，实现政府、企业、个人在保障网络安全过程中的信息共享，让企业在参与网络空间治理中发挥应有的作用。
二是加强国家关键信息设施安全立法，保障国家安全和公众利益。当前，我国网络安全和信息化核心技术设备严重依赖国外，关键信息设施安全隐患十分突出。为此，应制定有关关键信息设施安全保护的法律，界定国家关键信息设施范围，明确监管部门、运营机构、行业协会、系统用户在网络安全保障中的责任。依法推进国家关键信息设施安全可控工作，制定标准规范，细化安全可控的目标、措施和指标，利用检测技术依法开展网络安全审查工作。依法建立网络安全应急保障制度，提高全民网络安全防范意识。同时，规定国家关键信息设施定期开展应急演练，检验和提高我国网络安全协同防御能力。
三是依法加强网络社会管理，维护网络空间清朗。当前，我国拥有一个6.32亿用户规模的网络社会，同时又是全球30亿网民的一个网络社会子系统。对于如此规模的复杂巨系统进行调控必须建立法治规则。具体讲：在系统内，网络社会行为要服从国家法律的约束。一方面，要依法打击网络暴恐、网络谣言、网络赌博、网络色情等违法犯罪行为；另一方面，充分利用网络平台弘扬主旋律、传播正能量，培育和践行社会主义核心价值观，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的网络风尚。在系统外，为全球网络社会发展贡献力量。要传播中国文化、讲好中国故事、维护国际规则、促进环境建设，助力全球网络社会和谐发展。
四是推进互联网国际治理法治化进程，促进互联网和平、安全、开放、合作发展。首先要积极参与互联网领域情报共享、打击网络犯罪、网络反恐、应急演练、公共基础设施保护等国际规则和法治建设，加强交流、协作与合作，创造有利于保障我国网络安全的国际环境，提升我国在国际互联网领域的影响力和话语权。其次要依法保障企业的海外权益，支持一批优势企业“走出去”做大做强，形成一批具有国际竞争力的互联网支柱企业。再次要积极推进国际互联网治理的法治化进程，推动建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系，反对任何形式的网络战和网络军备竞赛，反对网络霸权主义和强权政治。