中美網路安全合作計劃

Ⅰ 中美啟深度合作新時代可朝哪些方向努力

表面現象而已，意識形態不同，而且美把中當成潛在的最大對手，至少不低於或等於北極熊的等級，隨時隨地費盡心思的遏制打壓削弱

Ⅱ 首輪中美執法及網路安全對話在哪舉行

首輪中美執法及網路安全對話當地時間4號在美國舉行。雙方深入交流反恐、禁毒、打擊網路犯罪、追逃追贓等議題，達成廣泛共識。

雙方將在中美打擊網路犯罪及相關事項高級別聯合對話機制框架下，本著依法、對等原則，繼續推進在打擊網路犯罪、網路反恐及網路安全保護等領域的務實合作，維護兩國的網路安全利益。

公安部第三研究所首席科學家 金波：從全球角度看，每年網路犯罪案件有1.7億，破案率只有千分之一，造成的經濟損失每年高達4450億美元。網路犯罪具有跨國性的特點，全球各國面臨共同的威脅，沒有國家可以獨善其身，迫切需要各國執法機關加強協作。中美執法部門的合作成效對全球各國打擊網路犯罪，都將起到表率和示範作用。

Ⅲ 中美4個高級別對話機制有哪些

外交安全對話、全面經濟對話、執法及網路安全對話、社會和人文對話

Ⅳ 網路空間國際合作戰略發布的內容是什麼

3月1日經中央網路安全和信息化領導小組批准，外交部和國家互聯網信息辦公室1日共同發布《網路空間國際合作戰略》（下稱「戰略」）。戰略以和平發展、合作共贏為主題，以構建網路空間命運共同體為目標，就推動網路空間國際交流合作首次全面系統提出中國主張，為破解全球網路空間治理難題貢獻中國方案，是指導中國參與網路空間國際交流與合作的戰略性文件。

戰略強調，中國在推動建設網路強國戰略部署的同時，將秉持以合作共贏為核心的新型國際關系理念，致力於與國際社會攜起手來，加強溝通交流，深化互利合作，構建合作新夥伴，同心打造人類命運共同體，為建設一個安全、穩定、繁榮的網路空間作出更大貢獻。

Ⅳ ＂通俄門＂會如何擾動中美網路安全合作

自特朗普正式簽發網路安全總統行政令後，8月9日將是第一個至關重要的時間節點。在那時，需要完成的任務包括，形成一份全政府范圍的網路風險管理報告；提出一份計劃，通過「共享服務」的方式實現聯邦信息系統的現代化；形成一份國際合作與強化（網路）威懾的戰略文件；在保護關鍵信息基礎設施領域落實「市場透明」的途徑等。以美國商務部國家技術標准局（NIST）、國土安全部、國防部等為代表的機構正在為達成這些目標積極開展各項工作。較之奧巴馬政府，特朗普政府的網路安全戰略具有鮮明的特色。根據2017年5月發布的2018財政年度預算案來看，國土安全部、國防部成為了重點與核心。從傳承來看，這個舉措再度向小布希政府2006-2008年推出的全面國家網路安全倡議（CNCI）回歸，受到奧巴馬政府偏愛的司法部，特別是聯邦調查局則再次遭遇冷落。

從宏觀戰略層面看，中美網路安全關系的總體方向還是十分穩定的，但在具體議題領域必須做好應對新一輪不確定性的沖擊和挑戰。

Ⅵ 首輪中美執法及網路安全對話成果有清單了嗎

美雙方宣布建立外交安全對話、全面經濟對話、執法及網路安全對話、社會和人文對話四個高級別對話機制。
雙方啟動了外交安全、全面經濟兩個對話機制，重點討論了機制運作方式和工作重點

Ⅶ 本站所有資料來自互聯網,

1、什麼是Internet?
Internet是計算機交互網路的簡稱，又稱網間網。它是利用通信設備和線路將全世界上不同地理位置的功能相對獨立的數以千萬計的計算機系統互連起來，以功能完善的網路軟體（網路通信協議、網路操作系統等）實現網路資源共享和信息交換的數據通信網。

2、Internet的起源和發展

Internet的最早起源於美國國防部高級研究計劃署DARPA（Defence Advanced Research Projects Agency）的前身ARPAnet，該網於1969年投入使用。由此，ARPAnet成為現代計算機網路誕生的標志。

從六十年代起，由ARPA提供經費，聯合計算機公司和大學共同研製而發展起來的ARPAnet網路。最初，ARPAnet主要是用於軍事研究目的，它主要是基於這樣的指導思想：網路必須經受得住故障的考驗而維持正常的工作，一旦發生戰爭，當網路的某一部分因遭受攻擊而失去工作能力時，網路的其他部分應能維持正常的通信工作。ARPAnet在技術上的另一個重大貢獻是TCP/IP協議簇的開發和利用。作為Internet的早期骨幹網，ARPAnet的試驗並奠定了Internet存在和發展的基礎，較好地解決了異種機網路互聯的一系列理論和技術問題。

1983年，ARPAnet分裂為兩部分，ARPAnet和純軍事用的MILNET。同時，區域網和廣域網的產生和逢勃發展對Internet的進一步發展起了重要的作用。其中最引人注目的是美國國家科學基金會ASF（National Science Foundation）建立的NSFnet。NSF在全美國建立了按地區劃分的計算機廣域網並將這些地區網路和超級計算機中心互聯起來。NFSnet於1990年6月徹底取代了ARPAnet而成為Internet的主幹網。

NSFnet對Internet的最大貢獻是使Internet向全社會開放，而不象以前的那樣僅供計算機研究人員和政府機構使用。1990年9月，由Merit，IBM和MCI公司聯合建立了一個非盈利的組織―先進網路科學公司ANS（Advanced Network &Science Inc.）。ANS的目的是建立一個全美范圍的T3級主幹網，它能以45Mbps的速率傳送數據。到1991年底，NSFnet的全部主幹網都與ANS提供的T3級主幹網相聯通。

Internet的第二次飛躍歸功於Internet的商業化，商業機構一踏入Internet這一陌生世界，很快發現了它在通信、資料檢索、客戶服務等方面的巨大潛力。於是世界各地的無數企業紛紛湧入Internet，帶來了Internet發展史上的一個新的飛躍。

3、Internet在我國的發展進程及現狀

關於中國公用數據通信網 我國已建立了四大公用數據通信網，為我國Internet的發展創造了條件。

（1）中國公用分組交換數據通信網（ChinaPAC）。該網於1993年9月開通，1996年底已覆蓋全國縣級以上城市和一部分發達地區的鄉鎮，與世界23個國家和地區的44個數據網互聯。

（2）中國公用數字數據網（ChinaDDN）。該網於1994年開通，1996年底覆蓋到3000個縣級以上的城市和鄉鎮。我國的四大互聯網的骨幹大部分都是採用ChinaDDN。

（3）中國公用幀中繼網（ChinaFRN）。該網已在我國的8大區的省會城市設立了節點，向社會提供高速數據和多媒體通信。

（4）中國公用計算機互聯網（ChinaNet）。該網於1995年與Internet互聯，物理節點覆蓋30個省（市、自治區）的200多個城市，業務范圍覆蓋所有電話通達的地區。1998年7月，中國公用計算機互聯網（ChinaNet）骨幹網二期工程開始啟動。二期工程將八個大區間的主幹帶寬擴充至155M，並且將八個大區的節點路由器全部換成千兆位路由器。

2000年下半年,中國電信利用n*10Gbps DWDM和千兆位路由器技術,對ChinaNet進行了大規模擴容。目前，ChinaNet網路節點間的路由中繼由155M提升到2.5Gbps，提速16倍，到2000年底ChinaNet國內總帶寬已達800Gbps，到2001年3月份國際出口總帶寬突破3Gbps。

關於中國Internet的發展階段

互聯網在中國的發展歷程可以大略地劃分為三個階段：

第一階段為1986.6－1993.3是研究試驗階段(E-mail Only)

在此期間中國一些科研部門和高等院校開始研究Internet聯網技術，並開展了科研課題和科技合作工作。這個階段的網路應用僅限於小范圍內的電子郵件服務，而且僅為少數高等院校、研究機構提供電子郵件服務。發展經歷如下：

1986 : Dial up (Terminal)

1990 : X.25 (1989.11: CNPAC,1993.9: CHINAPAC)

1993.3 : Leased Line（DECnet） （Email Only）

第二階段為1994.4至1996年，是起步階段（Full Function Connection）

1994年4月，中關村地區教育與科研示範網路工程進入互聯網，實現和Internet的TCP/IP連接，從而開通了Internet全功能服務。從此中國被國際上正式承認為有互聯網的國家。之後，ChinaNet、CERnet、CSTnet、ChinaGBnet等多個互聯網路項目在全國范圍相繼啟動，互聯網開始進入公眾生活，並在中國得到了迅速的發展。1996年底，中國互聯網用戶數已達20萬，利用互聯網開展的業務與應用逐步增多。

第三階段從1997年至今，是快速增長階段。

國內互聯網用戶數97年以後基本保持每半年翻一番的增長速度。增長到今天，上網用戶已超過2000萬。據中國互聯網路信息中心（CNNIC）公布的統計報告顯示，截止到2001年6月30日，我國共有上網計算機約1002萬台，其中專線上網計算機：163萬台，撥號上網計算機：839萬台，上網用戶約2650萬人，其中專線上網的用戶人數為454萬，撥號上網的用戶人數為1793萬，同時使用專線與撥號的用戶人數為403萬。除計算機外同時使用其它設備（移動終端、信息家電）上網的用戶人數為107萬。CN下注冊的域名128362個，WWW站點242739個，國際出口帶寬3257Mbps。

詳情可參考中國互聯網信息中心（CNNIC）的《中國Internet發展大事記》。 中國目前有十傢具有獨立國際出入口線路的商用性互聯網骨幹單位，還有面向教育、科技、經貿等領域的非營利性互聯網骨幹單位。現在有600多家網路接入服務提供商（ISP），其中跨省經營的有200家左右。

在網路基礎設施方面，近年來，中國先後啟用了數個國際光纜系統。已經建成並投入使用的有；中日、中韓、環球海底光纜系統、亞歐陸地光纜系統；正在建設的有：亞太2號海底光纜、中美海底光纜、亞歐海底光纜。1999年共有13條國內干線光纜投入使用或試運行。光纜總長100萬公里。國內互聯網骨幹網路對原有信道全面擴容，中繼電路以155M為主。隨著密集波分復用（DWDM）技術廣泛應用於光通信建設，互聯網骨幹網帶寬可達2.5G-40G。

據中國電信集團公司副總經理冷榮泉介紹，我國網際網路骨幹網從1996年至今已經歷了3個階段：1996年之前，多數採用64K至2M傳輸通道；1997年至1999年多為2M至115M的通道；2000年到2001年從115M跳到了2.5G；從2002年開始，將逐步進入10G時代。

2002年1月11日，中國電信上海―杭州10G IP over DWDM建成開通，該通道所構建的長途波分復用傳輸系統，採用了思科公司長途波分復用系統和系列高速互聯網路由器。這一系統已被世界各地的大型電信運營商用於構建規模龐大、運行快速穩定的「IP+Optical」網路，並被證明具有良好的穩定性、可靠性和先進性。這條全國最寬的數據通信通道的開通，標志著我國網際網路骨幹傳輸網從2.5G步入10G時代，標志著中國電信數據傳輸能力已經達到國際先進水平，中國電信的數據網已經成為真正的高速數據網路、海量帶寬網。

關於中國十大互聯網簡況

目前我國有10家網路運營商（即十大互聯網路單位），有200家左右有跨省經營資格的網路服務提供商（ISP）。十大互聯網路單位分別是：

(1)中國公用計算機互聯網（CHINANET） (2)中國科技網（CSTNET）

(3)中國教育和科研計算機網（CERNET） (4)中國金橋信息網（CHINAGBN）（已並入網通）

(5)中國聯通互聯網（UNINET） (6)中國網通公用互聯網（CNCNET）

(7)中國移動互聯網（CMNET） (8)中國國際經濟貿易互聯網（CIETNET）

(9)中國長城互聯網（CGWNET） (10)中國衛星集團互聯網（CSNET）

其中非營利單位有四家：中國科技網、中國教育和科研計算機網、中國國際經濟貿易互聯網和中國長城互聯網。這十大互聯網路單位都擁有獨立的國際出口。調查顯示，截止2001年9月30日，我國的國際出口帶寬總和已達到5724M（見下圖，未包括中國長城互聯網的國際出口帶寬數據），與CNNIC在2001年1月的互聯網統計調查報告中公布的2799M相比，我國大陸在短短9個月的時間里，國際出口帶寬增加了2925M，增幅為105%。其中，與美國相連的有4023M（佔70.3%），與日本相連的有314M，與韓國相連的有251M，與中國香港相連的有749M，與中國澳門相連的有14M，還與澳大利亞、英國等國家相連。另外，這十大互聯網路單位與國家互聯網交換中心（NAP）之間的連接帶寬也達到3558M。我國十大互聯網單位之間的相互連接帶寬數，以及我國部分ISP與十大互聯網單位之間的連接帶寬數和國際出口帶寬情況請參考中國互聯網聯接帶寬Flash圖。

4、互聯網帶來的機遇與挑戰

互聯網給全世界帶來了非同尋常的機遇。人類經歷了農業社會、工業社會，當前正在邁進信息社會。信息作為繼材料、能源之後的又一重要戰略資源，它的有效開發和充分利用，已經成為社會和經濟發展的重要推動力和取得經濟發展的重要生產要素，它正在改變著人們的生產方式、工作方式、生活方式和學習方式。

首先，網路縮短了時空的距離，大大加快了信息的傳遞．使得社會的各種資源得以共享。

其次，網路創造出了更多的機會，可以有效地提高傳統產業的生產效率，有力地拉動消費需求，從而促進經濟增長。推動生產力進步。

第三，網路也為各個層次的文化交流提供了良好的平台。

互聯網的確創造了一個奇跡，但在奇跡背後，存在著日益突出的問題，給人們提出了極大的挑戰。比如，信息貧富差距開始擴大，財富分配出現不平等；網路的開放性和全球化，促進了人類知識的共享和經濟的全球化。但也使得網路安全和信息安全成為非常嚴峻的問題；網路的競爭已成為國家間和企業間高技術的競爭和人才的競爭；網路帶來信息的全球性流通，也加劇了文化滲透，各國都在為捍衛自己的網路文化而努力。中國擁有悠久的文化，如何使得這種厚重的文化在網路上得以延伸，這個問題顯得尤其突出。

5、Internet的發展特點與趨勢

Internet發展經歷了研究網、運行網和商業網3個階段。至今，全世界沒有人能夠知道Internet的確切規模。Internet正以當初人們始料不及的驚人速度向前發展，今天的Internet已經從各個方面逐漸改變人們的工作和生活方式。人們可以隨時從網上了解當天最新的天氣信息、新聞動態和旅遊信息，可看到當天的報紙和最新雜志，可以足不出戶在家裡炒股、網上購物、收發電子郵件，享受遠程醫療和遠程教育等等。

Internet的意義並不在於它的規模，而在於它提供了一種全新的全球性的信息基礎設施。當今世界正向知識經濟時代邁進，信息產業已經發展成為世界發達國家的新的支柱產業，成為推動世界經濟高速發展的新的源動力，並且廣泛滲透到各個領域，特別是近幾年來國際互聯網路及其應用的發展，從根本上改變了人們的思想觀念和生產生活方式，推動了各行各業的發展，並且成為知識經濟時代的一個重要標志之一。Internet已經構成全球信息高速公路的雛形和未來信息社會的藍圖。縱觀Internet的發展史，可以看出Internet的發展趨勢主要表現在如下幾個方面：

1）運營產業化

以Internet運營為產業的企業迅速崛起，從1995年5月開始，多年資助Internet研究開發的美國科學基金會（NSF）退出Internet，把NFSnet的經營權轉交給美國3家最大的私營電信公司（即Sprint、MCI和ANS），這是Internet發展史上的重大轉折。

2）應用商業化

隨著Internet對商業應用的開放，它已成為一種十分出色的電子化商業媒介。眾多公司、企業不僅把它作為市場銷售和客戶支持的重要手段，而且把它作為傳真、快遞及其他通信手段的廉價替代品，藉以形成與全球客戶保持聯系和降低日常的運營成本。如：電子郵件、IP電話、網路傳真、VPN和電子商務等等的日漸受到人們的重視便是最好例證。

3）互聯全球化

Internet雖然已有三十來年的發展歷史，但早期主要是限於美國國內的科研機構、政府機構和它的盟國范圍內使用。現在不一樣了，隨著各國紛紛提出適合本國國情的信息高速公路計劃，已迅速形成了世界性的信息高速公路建設熱潮，各個國家都在以最快的速度接入Internet。

4）互聯寬頻化

隨著網路基礎的改善、用戶接入方面新技術的採用、接入方式的多樣化和運營商服務能力的提高，接入網速率慢形成的瓶頸問題將會得到進一步改善，上網速度將會更快，帶寬瓶頸約束將會消除，互聯必然寬頻化，從而促進更多的應用在網上實現，並能滿足用戶多方面的網路需求。

5）多業務綜合平台化、智能化

隨著信息技術的發展，互聯網將成為圖像、話音和數據「三網合一」的多媒體業務綜合平台，並與電子商務、電子政務、電子公務、電子醫務、電子教學等交叉融合。十到二十年內，互聯網將超過報刊、廣播和電視的影響力，逐漸形成「第四媒體」。

綜上所述，隨著電信、電視、計算機「三網融合」趨勢的加強，未來的互聯網將是一個真正的多網合一、多業務綜合平台和智能化的平台，未來的互聯網是移動＋IP＋廣播多媒體的網路世界，它能融合現今所有的通信業務，並能推動新業務的迅猛發展，給整個信息技術產業帶來一場革命。
1.中國互聯網發展的歷史
世界互聯網發展史
※1961年：美國麻省理工學院的倫納德.克蘭羅克(Leonard Kleinrock)博士發表了分組交換技術的論文，該技術後來成了互聯網的標准通信方式。

※1969年：美國國防部開始起動具有抗核打擊性的計算機網路開發計劃「ARPANET」。

※1971年：位於美國劍橋的BBN科技公司的工程師雷.湯姆林森(Ray Tomlinson)開發出了電子郵件。此後ARPANET的技術開始向大學等研究機構普及。

※1983年：ARPANET宣布將把過去的通信協議「NCP(網路控制協議)」向新協議「TCP/IP(傳輸控制協議/互聯網協議)」過渡。

※1988年：美國伊利諾斯大學的學生(當時)史蒂夫.多那(Steve Dorner)開始開發電子郵件軟體「Eudora」。

※1991年：CERN(歐洲粒子物理研究所)的科學家提姆.伯納斯李(Tim Berners-Lee)開發出了萬維網(World Wide Web)。他還開發出了極其簡單的瀏覽器(瀏覽軟體)。此後互聯網開始向社會大眾普及。

※1993年：伊利諾斯大學美國國家超級計算機應用中心的學生馬克.安德里森(Mark Andreesen)等人開發出了真正的瀏覽器「Mosaic」。該軟體後來被作為Netscape Navigator推向市場。此後互聯網開始得以爆炸性普及。

※正是因為通過採用具有擴展性的通信協議TCP/IP，才能夠將不同網路相互連接。因此，開發TCP/IP協議的UCLA(加州大學洛杉磯分校)的學生(當時)文頓.瑟夫(Vinton G. Cerf)等如今甚至被譽為「互聯網之父」。

中國互聯網發展史
※1987年，北京大學的錢天白教授向德國發出第一封電子郵件。當時中國還未加入互聯網。

※1991年10月，在中美高能物理年會上，美方發言人懷特·托基提出把中國納入互聯網路的合作計劃。

※1994年3月，中國終於獲准加入互聯網，並在同年5月完成全部中國聯網工作。

※1995年5月，張樹新創立第一家互聯網服務供應商————瀛海威，中國的普通百姓開始進入互聯網路。

※2000年4－7月，中國三大門戶網站搜狐、新浪、網易成功在美國納斯達克掛牌上市 。

※2002年第二季度，搜狐率先宣布盈利，宣布互聯網的春天已經來臨。

2.中國互聯網發展的現狀
據中國互聯網路信息中心CNNIC發布的調查數據，截止到2003年6月30日，中國互聯網網民已達6800萬，半年內增長了890萬。

在網民的特徵結構方面 ，男性、未婚、25歲以下、大專及以下、月收入在2000元以下（含無收入）網民的比例繼續在網民各特徵數據中占據相對主要地位 ；在職業方面，學生、專業技術人員仍然是網民主體 ；在行業方面，教育、製造業、公共管理和社會組織、批發和零售業、IT業是網民的主要分布行業 ；但同時可以看到，網民在特徵結構上的差距正在逐漸縮小。

在網民的上網途徑方面，家中仍然是網民上網的主要地點；上網設備主要是台式計算機，但同時採用其他上網設備的網民日趨增多；撥號上網是網民上網的主要方式，但專線、寬頻等其他上網方式繼續得到發展，其中寬頻（ADSL、CABLE MODEM等）上網用戶數達980萬，上網方式進一步多元化。

在網民的上網行為方面，晚上八、九點鍾仍然是網民上網的最高峰期；網民每周的上網時間分別為13.0小時和4.1天，呈增加的趨勢；絕大部分網民每月實際花費的上網費用在100元以內，比例值達68.0%，但該比例和以往相比有所下降；網民平均擁有的電子郵箱帳號數和以往相比基本未變，電子郵箱總數和免費的郵箱數分別為1.5和1.3；用戶每周收發的郵件數和2003年1月的統計數據相比呈減少狀態，分別達到7.2和5.3，但收到的垃圾郵件數繼續呈增加趨勢，達8.9封/周；網民的上網目的主要是獲取信息和休閑娛樂，比例值分別為46.9%和28.6%，網民的上網目的開始多樣化。

單位：萬

當前的中國互聯網正呈現出十大發展新趨勢：
※趨勢一：從玩網到用網，網民概念發生突變，網民增長進入「雪崩」期。

※趨勢二：門戶網站已經盈利，「眼球經濟」讓掌聲再次響起來。

※趨勢三：產業網站、實業網站異軍突起，網路經濟有望在漫長的低谷徘徊後沖出拐點。

※趨勢四：網路寬頻建設風起雲涌，分發存儲發展迅猛，網路瓶頸節節打通。

※趨勢五：從資源枯竭到信息海洋，網上信息源飛速增長，「內容為王」時代正在到來。

※趨勢六：網路收費全面啟動，網站經營步向務實，互聯網「收費時代」已經到來。

※趨勢七：信息化浪潮刺激巨大需求，互聯網成了國民經濟發展新增點。

※趨勢八：資本市場去而復返，第二波投資潮青睞務實企業。

※趨勢九：合縱連橫，中國互聯網處於大兼並前夜。

※趨勢十：構建產業鏈，營造生態圈，網路經濟有望在局部突出重圍。

3.中國互聯網發展的將來
美國等國家正在率先發起研究建設下一代互聯網，與現在的互聯網相比，下一代互聯網將：

更快:下一代互聯網將比現在的網路傳輸速度提高1000至10000倍。
更大:下一代號互聯網將逐漸放棄IPV4，啟用IPV6地址協議，這樣，原來有限的IP地址將變得無限豐富，大得可以給地球上的每一顆沙粒配備一個IP地址，這樣，你家庭中的每一個東西都可以分配一個IP，真正讓數字化生活變成現實。
更安全：目前困擾計算機網路安全的大量隱患將在下一代互聯網中得到有效控制，不會象現在這樣束手無策。

在下一代互聯網，真正的數字化時代將來臨，家庭中的每一個物件都將可能分配一個IP地址，都將進入網路世界，所有的一切都可以通過網路來調控，它帶給人類的，不僅僅是一種變化，而是一種質變。

希望我的回答能夠幫到你

Ⅷ 美國先發制人戰略對全球網路安全有何影響

析美國先發制人戰略
先發制人戰略是喬治?W?布希任內國家戰略的核心組成部分之一，它既是美國為消除九一一恐怖陰影做出的帶有激進風格的戰略選擇，又是服務於美國國家利益擴張的相對「理性」手段。自從一年前美國將伊拉克作為先發制人的第一個試驗場開始，該戰略的命運就已經與伊拉克局勢的發展以及布希的個人政治前途，牢牢地拴在了一起。目前，美國總統選戰剛剛進入白熱化階段，先發制人能否繼續成為下一屆的戰略選擇，仍是個未知數。但是，它對現有國際秩序造成的沖擊已經十分明顯。

作為一種指導美國「反恐」行動的軍事戰略，「先發制人」是指以強大的軍事實力為支撐，以國家核心利益為尺度，以絕對安全為目標，採取一種超前性和進攻性的戰略態勢，在恐怖主義勢力和「敵對國家」對美國產生實質性威脅前將之摧毀。該戰略的出台並非偶然，而是在布希一面對阿富汗「反恐」戰爭進行總結，一面對國內、國際安全環境重新評估的過程中，逐漸醞釀而成的。它與「國土防禦」內外結合，相輔相成，共同構成了布希任內美國國家安全戰略的核心內容。先發制人戰略自提出至今已近兩年，在其指導下的美國對外軍事干涉行動仍在緊鑼密鼓地進行，但這些行動給美國國家利益以及世界政治帶來的深刻影響已經開始明朗化。本文試圖從心理淵源、理論基礎、干涉模式等多方面對先發制人戰略重新進行系統化解析，以求得出一些理解該戰略的新思路。

先發制人戰略的心理淵源

先發制人戰略是產生於特殊社會氛圍，帶有激進風格的一種軍事戰略。在某種程度上說，它是美國人心中的「恐怖陰影」和「帝國夢」相互摻雜的外在表現。

被喻為美國歷史上又一次「珍珠港」的九一一事件，帶來了美國正常社會節奏的紊亂。恐怖氣氛之下，美國經濟一度連續季度負增長，道?瓊斯工業平均指數曾跌至自30年代大蕭條的最低位，航空、旅遊、保險等行業所受打擊更無法用數字估量；美國社會的政治氣氛也開始安全化，「美國情結」無處不在。

由此，「國土不安全」，「恐怖主義的威脅尤其捉摸不定」，「對自由的最大威脅在於極其危險的激進主義與技術的結合」等這些社會共同的心理感覺，也就不可避免地作為主要結論反映在布希國家安全環境評估中，這在冷戰後美國歷史上還是首次。在這樣一種氛圍下，越是擺出堅決（甚至極端）的姿態，就越會得到國內民眾的支持。九一一後，有關國土防禦、增加防務開支，甚至發動伊拉克戰爭的提案在美國國會幾乎都得以高票通過，就是典型的例子。

可以認為，面對九一一這樣的問題，無論哪位總統在台上執政，恐怖主義問題和「反恐」機制建設都會成為戰略重點，美國都很有可能進行對外干涉。不同的是，作為保守理念忠實信徒，布希的先發制人戰略更具「預防性攻擊」特色。

「反恐」一時成了全民性的任務，卻並沒有動搖美國人在後冷戰時期對帝國理想的追求——確保和利用「獨大」地位，用西方民主理念和價值觀改造世界，建立「美國治下」的世界和平。因此，布希一直堅持的「反恐」口號是「為民主的生活方式和價值觀而戰」，目標則是打擊恐怖主義，並「鍛造有利於美國的新型的國際關系，並以適應新世紀需要的方式重新定義舊有模式。從這一點講，布希戰略的先發制人戰略與老布希-柯林頓時期的美國國家戰略是一脈相承的，只不過「手法」變換而已。

柯林頓時期積累的豐厚經濟遺產，為先發制人戰略提供了強大的實力支撐，使布希更有信心和理由「主動出擊」。柯林頓以成功的經濟政策「打造」了以知識與信息經濟為中心的「新經濟」，使美國經濟保持近十年的繁榮。到2000年財年，美國GDP佔世界總量的比重達到了33%，而柯林頓以前的20年，除個別的年份外，這一比重一直保持在23%-25%的水平上。這樣，即使布希時期美國的軍費開支屢創新高，美國的國防投入佔GDP的比例也沒有高到影響經濟發展的程度。

先發制人戰略的理論基礎

與冷戰後美國舊有國家戰略相比，先發制人戰略對美國國家利益的擴張而言，沒有缺失多少「理性」成分。它的出爐並非是「篤病亂投醫」、一蹴而就，而是有堅實的立論基礎的。里根時期鼎盛的新保守主義外交思想，在柯林頓時期卷土重來，並在布希上台後再次成為美國外交的行動指南。

新保守派是美國保守陣營中在外交政策領域極為活躍的一支力量。它的外交理念因共和黨上世紀90年代中期取得國會領導權，而增強了對美國外交的影響力度。在國會的作用下，柯林頓外交戰略中「過於相信」多邊主義和「四面出擊」兩大「錯誤傾向」逐步被糾正，現實主義國家利益觀得到了更多重視。比如，柯林頓受壓之下逐步減少了對聯合國維和行動的支持力度，放棄了自由派倡導的低投入政策，離任前美國的防務預算已接近於冷戰結束初期的水平，NMD研發獲得的撥款數量也在不斷增加。

即便如此，新保守派仍認為，老布希-柯林頓時期的美國一直沉湎於「戰略間歇期」，從道德到戰略，全方位向敵人繳械；柯林頓以放任自流或逃避的方式放棄了美國世界責任；美國的軍事實力因防務開支的過分削減而到了不足以應對未來挑戰的程度。

新保守派在2000年大選前為柯林頓以後的美國對外戰略作了如下設計：第一，重新拾起里根時期引導美國走向冷戰勝利的那些「非常規」教義，繼續開展 「保衛和擴展」國際秩序的行動，而不是消極地等待向美國價值觀提出挑戰的新「納粹政權」的出現。第二，美國積極追求領導權的過程中，很有可能引起其他國家的敵意，反對者有可能與其他「獨裁政權」或「流氓國家」組成戰術聯盟，或者試圖分化美國的盟國。但這是美國必然要付出的代價，也是美國力量外化不可逃避的形式。第三，如果想訴諸武力解決問題，就不能半途而廢，就應把外交和軍事行動進行得更徹底和有效。比如在伊拉克問題上，美國不能僅像海灣戰爭中一樣，把戰爭目標局限於解放科威特，而是應該徹底鏟除薩達姆獨裁政權，直至與美國友好的新政權得到鞏固。

由此看來，「先發制人」並非什麼新東西，只不過是布希的當選使保守主義思想彰顯，九一一事件使孤立主義銷聲匿跡，新保守派的對外干涉理念得到全面貫徹而已。

先發制人戰略的伊拉克方式

阿富汗「反恐」戰爭基本上是美國對於九一一事件的應急性反應，但是通過這次戰爭，美國不僅成功地展示出超強的軍事力量，而且牢牢地控制了全球反恐規則的制定權。為鞏固和擴大「反恐」成果，布希迅速將伊拉克選為下一個打擊目標，並為此進行了長時間的國內、國際動員。可以說，先發制人戰略模式的成型和伊拉克戰爭對象的選擇是一個決策過程的兩個結果，前者為後者提供了理論指導，後者是前者的第一次驗證。因而，美國在伊拉克的外交實踐和軍事行動可以被理解為一個完整意義上的先發制人樣本。

列入美國「大規模殺傷性武器擴散」和「支持恐怖主義」黑名單的國家不少，布希卻把薩達姆政權第一個挑出進行先發制人軍事打擊，其原因在於：美國在伊拉克經濟資源訴求不小於安全訴求；伊拉克處於「無賴國家」和中東地區的地緣核心區域，戰爭具有更明顯的示範效果；伊拉克處於大國地緣政治和安全利益的邊緣地帶，戰爭不易引起其他大國的過分緊張；薩達姆對國內的獨裁統治使美國公眾對之好感甚少，有利於美國國內的戰爭動員；美國擁有海灣戰爭的歷史經驗，而且遭受十餘年經濟制裁的伊拉克國力更加虛弱；對伊拉克的「遏制」和「聰明制裁」機制沒有達到期望的效果，沒能「阻止其秘密武器的生產，對巴勒斯坦恐怖主義提供資助，或成為不穩定之源」。這些獨特性使美國的決策者對發動伊拉克戰爭的收益預期大大高於成本預期，新保守派激進但不失「理性」的戰略目標選擇方法可見一斑。

美國以近乎輕松的方式完成了對伊拉克的軍事佔領，薩達姆政權徹底垮台。美國在戰略層次獲得了如下好處：其一，世界「獨大」地位再次得到有效印證。戰前美國的單邊主義與霸權意識已顯露無疑，俄法德中等大國對此強烈反對。但在戰爭結束後，為了在中東地區的戰略利益不被邊緣化，法俄德等反對者不得不爭相與美國修好。當然，這是大國關系的復雜性使然。一個明顯的結論卻是，美國的意願是不能怠慢的。其二，通過對伊拉克石油資源的控制，贏得了經濟利益和戰略主動權。控制了中東的石油資源就相當於控制了其他國家經濟的命脈。無論對伊軍事佔領要耗費多少國力，無論2004年大選後誰上台執政，美國都不會放棄在伊拉克既得的經濟利益。其三，通過軍事行動重塑中東政治版圖的努力，對「無賴國家」起到了一定的震懾作用。伊戰後，被美國列入 「邪惡軸心」和「無賴國家」黑名單的利比亞、敘利亞、伊朗以及朝鮮，都先後明示出不同的妥協姿態，盡管其含金量仍要以美國能否最終「擺平」伊拉克這一標准來衡量。此外，戰爭沒有對經濟復甦造成多少負面影響，美國經濟基本擺脫了九一一事件的消極影響。

先發制人戰略從理念、方法和手段等多方面對冷戰後美國對外戰略的傳統模式進行了「揚棄」或「改良」，似乎引導美國外交走上了一條全新道路。但從美國在伊拉克的實際操作來看，該戰略一些先天的、無法克服的缺陷也顯露無余：

第一，過分依賴軍事手段與恐怖主義「擴大化」

布希認為，由於「恐怖勢力和那些『心照不宣』地為之提供幫助的國家之間沒有任何區別」，美國只能通過先發制人的軍事行動，深入敵國遏制恐怖主義的蔓延，也只有這樣才能一勞永逸地解決恐怖主義問題。這一邏輯不僅打破了美國外交一貫的「超脫於外，平衡獲益」的歷史傳統，而且錯解了恐怖主義產生的真正根源，錯用了「老辦法」來解決「新問題」。在國家間層次，軍事方法是決定性的，它可以顛覆一個政權，甚至使一個國家在世界政治版圖上永遠消失；但恐怖主義與其說是政治性命題，不如說是經濟、社會問題在政治領域的集中表現，其解決方法只能是綜合性的。

由於認識的偏頗和方法選擇的不當，美國的軍事行動輕而易舉地「鏟除」了薩達姆政權，卻也激發了恐怖主義的「潛力」。一些小盟國撤軍引發的「多米諾骨牌」效應並不是致命的，可怕的是，佔領軍不得不同時應對來自於地方武裝和恐怖分子的「混雜威脅」。美國提出的「中東民主共同體」計劃，也引起了阿拉伯國家的疑慮和不安，加劇了該地區的政治動盪，也導致了這些國家國內原教旨主義勢力的增長。美國遭遇這些的原因，與其說是布希和新保守派沒有為「建立友好政權」做好准備，毋寧說先發制人戰略從開始就含有一些不切實際的成分。

第二，「鞏固和強化與盟國關系」與自由選擇多邊主義

先發制人戰略雖然客觀上也需要盟友的支持，但是布希一直沒有將二戰以來的「盟國一致」原則當作美國軍事行動的決定性因素。而且，阿富汗「反恐」戰爭對美國行動正義性和國際號召力的「成功」驗證，使布希對伊拉克戰爭的勝利信心十足。

以美國的實力和地位，它和主要盟國的關系不會因為一兩次分歧而走向破裂，但是從伊拉克戰爭來看，這些分歧對美國利益造成的負面影響不容小視：其一，行動中盟友反對者的掣肘和行動後相互妥協的高成本，使美國不能充分實現其行動前的戰略目標；其二，盟友反對者的獨立傾向受到刺激，從長遠講不利於美國「一極」統治的實現；其三，盟友支持者會因反對者的存在提高要價，美國只能做出更多的讓步；其四，盟友間也需要「大國一致」，一些較小的盟國可以「搭車」，卻很難在關鍵時刻提供可靠的幫助。

如果今後美國仍以伊拉克方式繼續實施先發制人戰略，那麼布希一邊「鞏固和強化與盟國關系」，一邊追求行動自由的「盟國戰略」，很可能會陷入自相矛盾的窘境。新保守派設計的「自由選擇多邊主義」，即「根據不同的外交問題，選擇不同的盟友支持」的理論，做起來比說起來難得多。

第三，繞開聯合國的軍事行動與借重聯合國的治理進程

在伊拉克問題上，聯合國充當的「配角」角色以及一些小國向強權靠攏的「自我保護意識」，皆彰顯出既有國際機制在維持世界秩序方面的無效和無力；而重建工作的回歸卻又證明聯合國仍擁有國際社會普遍承認的正統性，美國依然需要聯合國來加強其「軟力量」。戰時美國可以單獨行事，但在戰後沒有聯合國對其合法性的追認，就難以成事。這些事實也顯示出「先發制人」戰略本身蘊含的一組矛盾，即美國的單邊行動與「多邊理想」之間的不可調和性。

美國霸權的最終目標是建立美國主導下的多邊體制，通過「制度」與「力量」的結合來維持世界體系的穩定。這也是美國自認為優於以往任何帝國霸權之處。新保守派一方面強調「力量」的擴張及其效能，把聯合國貶低為「世界官僚主義組織」，另一方面卻也要讓美國的行動為「自由國家」樹立榜樣，依靠美國的「道德優勢」和「善性本質」來維持領導地位。在伊拉克方式中，這種榜樣是很難樹立的，因為「自由選擇多邊主義」干擾了美國與盟國關於「民主共同體」觀念的共識。長此以往，美國會因小失大。

先發制人戰略的國際影響

美國先發制人戰略的提出和實施，破壞了現有國際秩序的穩定性和多邊機制的有效性，也給新世紀國家間良性關系的建立和發展帶來了陰影。伊拉克戰爭之外最令人擔憂的是，先發制人戰略作為一種模式近兩年來正在像毒菌一樣，在一些具有重要影響力的大國和比較活躍的地區行為體中間蔓延開來。這些國家也在像美國一樣，擺出強勢姿態，明確打擊對象，加強軍事准備：

2003年11月，俄羅斯總統普京表示，如果「先發制人」使用武力的原則在國際實踐和國際生活中得到確立，為捍衛本國的國家利益，俄羅斯將保留「先發制人」使用武力的權利。

2004年3月，日本防衛研究所發布年度《東亞戰略概觀》，明確提出日本自衛隊應確立先發制人戰略的觀點，聲稱如果發現朝鮮准備用彈道導彈襲擊日本，自衛隊有權對其導彈基地發動先發制人的攻擊。

2004年3月，英國首相布萊爾在演講中除了為伊拉克戰爭辯護外，呼籲聯合國修改國際法以授權進行類似「先發制人」的軍事打擊行動。

此外，法國、澳大利亞、印度、巴基斯坦、以色列，也都相繼提出了「先發制人」主張。

如此一來，「先發制人」一時成了「世界潮流」，似乎用之就是抓住了戰略主動權，不用就會損害國家利益。「先發制人」之風推動了整個國際社會的尚武傾向，對於世界和平的長久維持顯然不是什麼好事。而且，在共同「反恐」旗號的背後，對「威脅來源」的不同認識和判斷，反映了不同國家迥異的心理動機。比如俄羅斯認定的主要威脅是國內肆虐的恐怖主義分離勢力和北約快速的東擴步伐，其選擇是被動的；日本的理由則是幾乎不可能對其構成多大威脅的一個弱小鄰國，其選擇是主動的，顯然另有所指。比較而言，作為一個對侵略歷史沒有進行充分反省的國家，日本的這一戰略傾向更具危險性，更容易對地區乃至世界秩序造成威脅。

作為一種典型的「權力至上」的現實主義戰略觀，先發制人的蔓延雖不至於從根本上改變世界和平與發展的總趨勢，卻真實地映射出國際力量結構失衡狀態下大國角逐消極的一面。可悲的是，除美國之外，目前還沒有一個國家有足夠的能力改變它。在可預見的未來，如果美國成功實現伊拉克的「政權改造」，「先發制人」還會被炒作的更加火熱，因為美國和「盟友」會變本加厲地借「傳播民主價值觀念」之機，擴張國家權力。

先發制人戰略與中美關系

九一一以前，布希的對外政策主要是嘗試性的，基本都是依照舊有的傳統，從大國實力競爭和防止出現「挑戰者」等角度出發考慮問題的。九一一以後，先發制人戰略的出台，標志著美國國家安全戰略開始由重視「傳統安全」議題轉向「傳統安全」與「非傳統安全」並重。由於戰略關注點的分散和復雜化，美國暫時無力大幅增加對中國的地緣壓力，在「反恐」戰爭中借重中國的一面增多。在國家安全戰略中，布希明確把中國排除在恐怖主義和「流氓國家」等現實敵人之外，並將中美關系歸於「大國合作」范疇。至今，中美合作框架基本保持的了良性發展的局面，美國對中國在朝鮮半島核問題和阿富汗重建進程中的表現比較滿意，布希及其的主要成員對中美合作關系大都持肯定意見。

但是，我們只能以一種審慎樂觀的態度看待「反恐」戰爭中的中美合作，因為：第一，中美整個合作進程仍是以美國為主導的，合作關系主要局限於「問題」層次，沒有也很難步入機制化軌道。受到實力等多重因素的限制，中國很難對周邊之外的美國行動加以有效約束或享有實際發言權。第二，特殊時期的關系緩和消解不了美國人內心深處在如何處理對華關繫上的心理矛盾。美國至今認為，中國在努力尋求美中關系穩定化的同時，將會繼續尋求機會削減美國在東亞的地區影響力；中國之所以經常「含糊」地闡述國際主張，就是想為發展國力贏得更多的時間。而且在美國人的心目中，「流氓國家、武器擴散」等問題或多或少都與中國有一定的聯系，不能期望美國會在「反恐」戰爭中進一步加深與中國的合作關系。中美關系的主要矛盾仍是結構性的，即不管中國以何種方式崛起，美國都不會不加防範。

如果美國能夠成功解決伊拉克和阿富汗問題，中美關系還能不能維持目前的良好狀態，仍是個問題。

先發制人戰略模式對中國的啟示

中國一貫奉行的是和平外交政策，不主張單方面動用武力來解決問題，因而也不會仿效美國，將「先發制人」納入戰略軌道。但是，我們在批判有些國家通過先發制人謀求狹隘國家利益的同時，卻不能忽視它作為理論模式的一些新穎之處。

第一，兼顧「傳統安全」與「非傳統安全」議題的綜合安全思路。「國土防禦」和「先發制人」，作為九一一以後美國國家安全戰略的調整的兩大任務，實際上比較科學地將兩類安全問題、將現實需要和維持美國優勢的長遠目標結合了起來。布希打擊恐怖主義的行動，與其說是戰略目標，不如說是達到新目標的重要手段；與其說被迫行動，不如說抓住了行動的機遇。同美國一樣，中國的發展也同時面臨著「傳統」和「非傳統」安全問題的雙重挑戰，決策者只能用一種統籌觀念，才有可能分清不同問題的輕重緩急，做出最符合國家利益的戰略決策。

第二，戰略選擇中的「前瞻性」國家利益觀念。

先發制人在新保守派那裡既是一種戰爭模式(preemptive war)，也是一種超前型思維方式，而且後者比前者重要的多。對於其他國家也存在這樣一個「真理」:只有提前預測甚至感受到安全問題的危險性，才能早作打算，早作準備，並在事實上節約解決成本。作為聯合國常任理事國和亞太地區性大國中唯一沒有提出「先發制人」的國家，中國承受了更多的壓力，也更需要緩解這些壓力。以暴易暴的方式並不可取，卻也不能因此否定了這種思維方式的獨到之處。

第三，安全問題的現實主義分析起點。先發制人戰略思路，以「叢林狀態」看待國家間關系，以強大的防務保障安全，以絕對的力量優勢謀取勝利，是徹底現實主義的。美國的姿態既反映了當今國際政治的現實，也塑造了這一現實。深受美國影響的其他國家即使不承認現實主義是解決問題的唯一方法，也只能以一種現實主義的態度作為分析安全問題的出發點。當然，純粹的現實主義方法有其弊端，比如強調「道德」而忽視規則，倡導「正義」卻難免「利益交換」。避免這些弊端的方法可以是多樣的，但問題的分析起點必須是現實主義的。

先發制人戰略的前景

先發制人戰略的實施給很多國家增加了戰略壓力，美國似乎也在一日之間變成了無以約束的「暴君」，可以到處揮舞大棒。但是，新保守派以外美國保守陣營的大多數人，傳統上並不認為美國可以濫用武力，因為「美國沒有能力也沒有必要像十字軍東征一樣鏟除擋在前面的每一個邪惡政權」，而是要嚴格地將「虛幻的願望」與國家利益區分開來，「審慎地」依據國家利益分配資源。共和黨保守派內部的這一分歧對行政當局的牽製作用不易低估。比如，伊拉克重建中美國遭遇的挫折，已經使先發制人戰略的實用性遭到質疑。溫和保守派鮑威爾在解釋該戰略時辯稱，「所謂先發制人，是針對阻嚇無法產生效應的非國家威脅如恐怖分子而言……這決不是要取代阻嚇，而是要輔助這個策略……我們的戰略並非根據先發制人理論制定……它只是一種策略和手段，還談不上什麼戰略甚至理論」。

先發制人戰略能否在未來繼續執行下去，將主要取決於以下幾點：第一，美國對伊拉克「政權改造」比較成功；第二，布希連任；第三，存在與伊拉克類似的著力點或再次發生類似於九一一事件的恐怖主義襲擊。這幾點是環環相扣，缺一不可的。

就目前局勢而言，先發制人戰略的前景、布希的個人政治命運已經和伊拉克重建的步伐緊緊地捆在了一起。按照美國大選的慣例，在任總統外交政策的成功不一定意味著得分，而外交政策的失誤卻肯定會導致其失分。雖然離2004年美國總統選舉還有半年多，布希同民主黨候選人克里在對伊政策問題上的較量已經白熱化。

布希在伊拉克問題上走上了「不歸路」，因為他只有及時平息伊拉克的混亂局面並在大選前「順利地」從伊拉克「全身而退」，才有可能獲得連任機會，才能將先發制人發揚下去。如果布希成功，「先發制人」戰略將會被作為重塑美國精神的「榜樣」，但在阿富汗和伊拉克問題徹底解決之前，即使美國「支持恐怖主義」的黑名單列得再長，「伊拉克模型」也不會更多地被復制。否則，布希就有可能成為第二個越戰時期的約翰遜。

民主黨候選人約翰?克里提出的對外政策主張志在「彌補布希的單邊主義和先發制人戰爭給美國安全和領導地位帶來的損害」：第一，美國的對外軍事行動必須首先得到國家立法的授權；第二，為盡快贏得和平，美國需要更多地參與國際事務；第三，美國需要制定一項更為綜合性的「反恐」計劃；第四，美國在伊拉克的勝利是贏得整個「反恐」戰爭的關鍵，但美國在以重建中應通過外交手段建立盡可能廣泛的聯盟（包括取得聯合國的支持）。可以肯定，如果克里當選，美國不會減少對外干涉，但其策略和手段會有較大變化。

Ⅸ 中美網路安全合作失去基礎 這個一個恐怖的信號！！！ 第四次世界大戰將在網路空間展開！！！

孩子洗洗睡吧，別嚇唬自己了