网络募捐平台归哪个政府部门管理

A. 网络归哪个部门管

中国的网络监管中，通信管理部门、互联网新闻宣传管理部门和公安部门，以及文化部门，广播电影电视管理部门和新闻出版部门是代表政府参与网络监管的主要职能部门。

法律依据：
《中华人民共和国网络安全法》
第三条国家坚持网络安全与信息化发展并重，遵循积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，推进网络基础设施建设和互联互通，鼓励网络技术创新和应用，支持培养网络安全人才，建立健全网络安全保障体系，提高网络安全保护能力。
第四条国家制定并不断完善网络安全战略，明确保障网络安全的基本要求和主要目标，提出重点领域的网络安全政策、工作任务和措施。
第五条国家采取措施，监测、防御、处置来源于中华人民共和国境内外的网络安全风险和威胁，保护关键信息基础设施免受攻击、侵入、干扰和破坏，依法惩治网络违法犯罪活动，维护网络空间安全和秩序。

B. 民政部对网络募捐平台有什么规定

《慈善组织公开募捐管理办法》第十六条规定：

慈善组织通过互联网开展公开募捐活动的，应当在民政部统一或者指定的慈善信息平台发布公开募捐信息，并可以同时在以本慈善组织名义开通的门户网站、官方微博、官方微信、移动客户端等网络平台发布公开募捐信息。

民政部慈善事业促进和社会工作司成立后，对慈善中国全国慈善信息平台进行了迭代升级，开发了移动端页面，优化办事服务流程，推动实现慈善信息全国一网可查。

(2)网络募捐平台归哪个政府部门管理扩展阅读：

个人求助不属于《慈善法》规制的范围，但对于个人求助在公开募捐平台上发布也没有禁止性的规定。主要是平台要做好风险提示。

个人救助是《慈善法》立法中一个非常有争议的问题，按照法律规定，个人求助不属于《慈善法》规制的范围，个人求助信息也就不属于慈善募捐的公开信息。

但是对于个人求助，《慈善法》也做了开放式的规定，可以在媒体上发布这种信息，但是媒体应该履行相应责任，要向社会公众进行风险提示，告诉公众这不属于慈善募捐的信息，信息的真实性要由发布的个人承担。

C. 民政部对网络募捐平台有什么规定

2017年8月1日，民政部明确提出以下规定：

在平台上进行募捐的主体应是获得公开募捐资格的慈善组织，其他组织、个人包括平台本身没有公开募捐资格。平台应明确告知用户及社会公众，个人求助、网络互助不属于慈善募捐，真实性由信息提供方负责。

2016年8月30日，民政部、工信部、国家新闻出版广电总局、国家网信办同时印发了《公开募捐平台服务管理办法》，对网络募捐平台作了规定，有效阻止了网络募捐平台乱象的发生。

(3)网络募捐平台归哪个政府部门管理扩展阅读：

《公开募捐平台服务管理办法》具体内容如下：

1、第一条为进一步规范公开募捐平台服务，维护捐赠人、受益人和慈善组织等慈善活动参与者的合法权益，促进我国慈善事业健康发展，根据《中华人民共和国慈善法》《国务院关于促进慈善事业健康发展的指导意见》（国发[2014]61号）等法律法规和有关规定，制定本办法。

2、第二条本办法所称公开募捐平台服务，是指广播、电视、报刊及网络服务提供者、电信运营商为慈善组织开展公开募捐活动或者发布公开募捐信息提供的平台服务。

提供公开募捐平台服务的广播、电视、报刊、电信运营商应当符合《广播电视管理条例》《出版管理条例》《中华人民共和国电信条例》等规定的条件。通过互联网提供公开募捐平台服务的网络服务提供者应当依法由民政部指定，并符合《互联网信息服务管理办法》等规定的条件。

3、第三条广播、电视、报刊以及网络服务提供者、电信运营商在提供公开募捐平台服务时，应当查验慈善组织的登记证书和公开募捐资格证书，不得代为接受慈善捐赠财产。

4、第四条广播、电视、报刊以及网络服务提供者、电信运营商向慈善组织提供公开募捐平台服务应当签订协议，明确双方在公开募捐信息发布、募捐事项的真实性等方面的权利和义务。

5、第五条广播、电视、报刊以及网络服务提供者、电信运营商发现慈善组织在开展公开募捐时有违法违规行为的，应当及时向批准其登记的民政部门报告。

6、第六条广播、电视、报刊以及网络服务提供者、电信运营商应当记录和保存慈善组织的登记证书复印件、公开募捐资格证书复印件。

网络服务提供者还应当记录、保存慈善组织在其平台上发布的有关信息。其中，登记证书、公开募捐资格证书相关信息的保存期限为自该慈善组织通过其平台最后一次开展公开募捐之日起不少于两年；募捐记录等其他信息的保存期限为自公开募捐完成之日起不少于两年。

7、第七条民政部门发现慈善组织在使用公开募捐平台服务中有违法违规行为，需要要求广播、电视、报刊以及网络服务提供者、电信运营商协助调查的，广播、电视、报刊以及网络服务提供者、电信运营商应当予以配合。

8、第八条广播、电视、报刊以及网络服务提供者、电信运营商停止为慈善组织提供公开募捐信息发布服务的，应当提前在本平台向社会公众告知。

9、第九条鼓励广播、电视、报刊以及网络服务提供者、电信运营商为慈善组织提供公平、公正的信用评价服务，对开展公开募捐的慈善组织的信用情况客观、公正地进行采集与记录。

10、第十条个人为了解决自己或者家庭的困难，通过广播、电视、报刊以及网络服务提供者、电信运营商发布求助信息时，广播、电视、报刊以及网络服务提供者、电信运营商应当在显着位置向公众进行风险防范提示，告知其信息不属于慈善公开募捐信息，真实性由信息发布个人负责。

11、第十一条各级民政部门依法对慈善组织通过广播、电视、报刊以及网络服务提供者、电信运营商提供的平台发布公开募捐信息、开展公开募捐的行为实施监督管理。慈善组织有违法违规情形的，由批准其登记的民政部门依法查处。

12、第十二条国务院及地方各级广播、电视、报刊及互联网信息内容管理部门、电信主管部门，在各自职责范围内，依法对广播、电视、报刊以及网络服务提供者、电信运营商为慈善组织开展公开募捐提供的平台服务实施监督管理，对违法违规行为进行查处。

13、第十三条民政部门应当建立健全与广播、电视、报刊及互联网信息内容管理部门、电信主管部门的信息沟通共享机制、信用信息披露机制和违法违规行为协查机制，强化协同监管。

14、第十四条本办法由民政部、工业和信息化部、新闻出版广电总局、国家互联网信息办公室负责解释。

D. 微信群捐款国家有什么规定

微信募捐是合法的。随着“互联网+”时代的到来，新媒体逐渐成为慈善募捐的传播平台，“微公益”理念得到了广泛的推广，公益不再是富人的公益而是每位公民的公益，每个人都献出一份微小的力量，让微小变成巨大。微信依托网络将熟悉的人联系到一起，形成一个巨大的社会关系网络，改变着人们的生活，同时也为慈善捐助打开了一扇新的大门。
微信圈可否募捐，还需要法律实施细则来明确，因为微信圈既是熟人圈，也会一圈一圈地向不熟悉人群扩展，既具有私人性，也具有一定程度的公共性。

法律依据：
《慈善组织公开募捐管理办法》
第二条慈善组织公开募捐资格和公开募捐活动管理，适用本办法。
第三条依法取得公开募捐资格的慈善组织可以面向公众开展募捐。不具有公开募捐资格的组织和个人不得开展公开募捐。
第四条县级以上人民政府民政部门依法对其登记的慈善组织公开募捐资格和公开募捐活动进行监督管理，并对本行政区域内涉及公开募捐的有关活动进行监督管理。

E. 网络平台部门监管

法律分析：国家广电总局因为涉及视听文化产品传播，所以在传播层面上讲，归广电总局管理；文化部直播行业属于娱乐类，所以在行业性质上文化部门也有管辖权；网监部门因为直播属于网络传播，所在平台所属区域的网络监管部门，对直播平台有直接的行政监督管理权限。

法律依据：《互联网直播服务管理规定》 第四条 国家互联网信息办公室负责全国互联网直播服务信息内容的监督管理执法工作。地方互联网信息办公室依据职责负责本行政区域内的互联网直播服务信息内容的监督管理执法工作。国务院相关管理部门依据职责对互联网直播服务实施相应监督管理。

各级互联网信息办公室应当建立日常监督检查和定期检查相结合的监督管理制度，指导督促互联网直播服务提供者依据法律法规和服务协议规范互联网直播服务行为。

F. 微信朋友圈可否募捐 还需法律实施细则

微信圈可否募捐，还需要法律实施细则来明确，因为微信圈既是熟人圈，也会一圈一圈地向不熟悉人群扩展，既具有私人性，也具有一定程度的公共性。

如果是个人为了私人利益而求助，不会违法，因为法无禁止即可为，公众在接收到这样的求助信息后需要自己理性判断并做出行动。但如果求助是假的，肯定要按照刑法等法律法规来进行处罚，有关人员要承担相应的法律责任。

如果是以帮助他人的名义而发起公开募捐，则应当纳入法律规制的范畴。

我们原来基金会分为公募和私募，在国际上很少这么提。什么是公，什么是私？都是为了公益慈善事业。所以现在把非公开募捐改称为定向募捐，指的是募捐活动面向特定的募捐对象，而不是非特定的社会公众。

13
日，十二届全国人大四次会议主席团第二次会议通过了《中华人民共和国慈善法(草案)》的修改稿。十二届全国人大法律委员会明确，个人求助不属于慈善活动，不受慈善法调整。参与了慈善法草案从起草、一审、二审到提交全国人民代表大会全体会议审议全过程的全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成表示，现有的规制主要是为了规范公开募捐行为，让募捐步入规范化的法制轨道，以保护爱心人士的爱心不被欺骗。郑功成强调，慈善法不可能解决所有问题，但它提供了基本的法制环境，有助于民间慈善力量规范、健康地发展。

谈网络募捐

不是任何网络平台都可以

南都：最近广东佛山有个案例，当事人为了给女儿治病，在众筹平台上募捐，这种众筹式的募捐可以吗？

郑功成：慈善法草案规定得很清楚，依法成立的慈善组织才能公开募捐。网络募捐要进入有序状态，不是任何人、任何机构都可以在任何网络平台上进行募捐的，而是只有依法成立且取得公开募捐资格的慈善组织才有权通过互联网开展募捐活动，不仅如此，可以进行网络募捐的网络平台也必须是民政部门统一或指定的慈善信息平台发布募捐信息，也可以同时在慈善组织自己的网站上发布募捐信息。这样规制是既要促进网络慈善活动健康发展，也要杜绝鱼龙混杂的现象，并要求互联网承担相应的责任。当然，民政部门也可以指定类似于腾讯这样已经开展公益活动的网站作为网络募捐的指定平台。

南都：那今后针对类似的众筹平台，是不是会有一系列整改工作？

郑功成：法律通过以后，这方面的监管肯定会加强。

南都：如果以个人名义直接在微信朋友圈里发布募捐信息，会违法吗？

郑功成：微信圈可否，还需要法律实施细则来明确，因为微信圈既是熟人圈，也会一圈一圈地向不熟悉人群扩展，既具有私人性，也具有一定程度的公共性。

如果是个人为了私人利益而求助，不会违法，因为法无禁止即可为，公众在接收到这样的求助信息后需要自己理性判断并做出行动。但如果求助是假的，肯定要按照刑法等法律法规来进行处罚，有关人员要承担相应的法律责任。

如果是以帮助他人的名义而发起公开募捐，则应当纳入法律规制的范畴。根据慈善法草案的规定，公开募捐必须具备公开募捐的资格，这只能是依法成立并取得公开募捐资格的慈善组织，没有这种资格的任何组织与个人都不能开展公开募捐活动。如果基于慈善目的，这些组织与个人可以寻找合法且具公开募捐资格的慈善组织合作，这是法律允许的行为。

南都：怎么区分个人求助还是慈善募捐？

郑功成：慈善法草案规定的慈善募捐，是指慈善组织基于慈善宗旨募集财产的活动。个人求助是在有限的范围里解决个人问题。乐善好施、互助友爱是我国的传统美德，法律不禁止个人求助，更提倡邻里之间、亲朋之间、同事之间互助友爱。

南都：佛山这个案例中的当事人，善款没用完女儿就去世了，之后女孩家人微信晒起出国旅游以及各种美食的照片，引起争议，虽然其父极力否认滥用善款，但仍有不少网友质疑。这种事怎么处理呢？

郑功成：这个案例属于民间的纠纷，捐赠人和受益人信息不对称，涉及到剩余善款就比较难以监管。你让他退回，怎么退回呢？也不可能一个一个去打官司。所以我们一直特别强调理性慈善，通过慈善组织来参与慈善事业可以更好。当然，个人求助与民间的互助友爱是一种传统美德，还要继续弘扬。

通过这个案例可以发现，为什么要规定慈善组织才能公开募捐？这样的方式最为稳妥。对于慈善组织来说，剩余善款怎么处置，草案已经有明确规定了。即使出了问题，也是“跑得了和尚跑不了庙”，总能找到责任者加以问责。如果个人进行募捐，特别是个人在网络进行募捐，谁来监督？现实中不乏欺诈性募捐的个案，或者做了好事还引发爱心官司的事例。

慈善事业有特殊性，可能100个案例中99个都是善意的，但只要出现1个欺诈性的，就会伤害社会上的很多爱心人士，需要很长时间才能恢复他们的信心。现有的规制，不仅是为了规范公开募捐行为，让募捐步入规范化的法制轨道，更是为了保护爱心人士的爱心不被欺骗。

大家对慈善组织存在不信任，这是现实，但我认为，法律通过之后，慈善组织的公信力会有提升。因为法律已经确定了基本的准则，公众与媒体都可以充当啄木鸟，民政部门也有了监管的依据与权威，如果慈善组织有违法违规行为，必定要受到处罚。

南都：个人通过慈善组织来公募，要走什么流程？找不到慈善组织怎么办？

郑功成：个人跟慈善组织具体怎么合作，下一步可能需要民政部门出台具体的操作规程。如果找不到或者慈善组织不愿意合作，当然不能进行公开募捐，但可以把这个信息告诉媒体和相关的慈善组织，让他们来推动。逐步地实现组织化，才能进行有效规制和监管，才能还慈善领域一个博爱氛围与向善境界。

谈信息公开

为突显重要性单列一章

南都：慈善事业的信息公开很受关注，立法过程是怎样的？

郑功成：信息公开在立法过程中是特别受重视的，对于是否要单列一章，开始是有分歧的。有人觉得分散在各章更好，比如设立慈善组织需要公开什么信息，开展慈善项目由需要公开什么信息，可以让人更加一目了然。

但是这种分散的写法，会在一定程度上淡化信息公开的重要性。所以现在单列一章，就是希望引起公众足够的关注和重视，这在以往的立法中是少有的。

南都：过去也一直强调信息公开，草案的进步之处在哪里？

郑功成：草案的作用是，把信息公开提升到法律的高度，监管部门有了充分的依据，公众与媒体也有了判断的标准，不公开就是违法。以前对慈善组织虽有年检制度，但是全靠慈善组织自觉，有些背景特殊的慈善组织，几年不交年度报告，政府主管部门拿它们也没办法。现在有了法律依据，就可以进行吊销资格等处理。

南都：草案只是原则性的规定，怎么保证信息公开没有水分？

郑功成：监管部门一定要监管到位，不能当“稻草人”。近来民政部处罚了一些社团，有的社团甚至都被取缔了，这就很好。对于慈善组织，民政部门要严把登记关、公募关、税收减免关、运行监督关和违法处罚或者法律责任关。至于信息公开的渠道，民政部门要建立这样的平台或者指定专门的平台，慈善组织本身也要把相关信息公布在网站上。

另外，媒体、公众都应该来做“啄木鸟”，对慈善组织给予严密的社会监督。从我的实际经验来看，经历了过去一系列事件，媒体和公众已经对慈善组织形成了很大的震慑力。有些慈善组织以前可能不尊重捐赠人意愿，甚至把捐款用到不当之处，现在这种现象大为减少了。

谈条款修订

10%的比例并未限制死

南都：修改稿把非公开募捐改成定向募捐，为什么？

郑功成：我们原来基金会分为公募和私募，在国际上很少这么提。什么是公，什么是私？都是为了公益慈善事业。所以现在把非公开募捐改称为定向募捐，指的是募捐活动面向特定的募捐对象，而不是非特定的社会公众。

南都：草案还规定，慈善组织中具有公开募捐资格的基金会，年度管理成本不得超过当年支出的10%，这个数字比上一版中的15%有所下调，为什么？国际上有些公益组织可以达到30%。

郑功成：在国际上，15%的管理费用应当是允许的，但确实要考虑到慈善组织的不同类型与规模大小。如一些服务型慈善机构(如养老机构)，人工成本就是最大的支出项目，它的管理费用甚至可能达到70%以上，这是正常的，因为它的目的就是为老年人提供服务。

原草案规定15%的管理费用针对的是基金会，但在审议中有代表提出比例太高可能会损害人们捐献的积极性，这一意见得到了一些代表的呼应，全国人大法律委员会与大会主席团决定采纳并将原定的15%下调为10%。事实上，这次大会对慈善法草案还提出多条修正意见，这些意见被吸收后，对法律草案修改了92处，其中有实质性变动的有34处，我认为这体现了对代表们意见的尊重。

当然，基金会也有规模大小之别，大基金会的管理费用占比肯定会低些，小基金会的管理费用占比会高些，一些高校的教育基金会因大多是高校编制内的工作人员出任管理岗位，甚至基本上没有什么人工成本。因此，对于有的基金会管理费用可能超过10%的，法律并未限制死，而是允许其向登记的民政部门报告并向社会公开，以接受监管机关与公众的监督。我认为，需要大家理解的是，法律规制的最终目的是为了促进慈善事业得到健康长足的发展，对于包括基金会在内的慈善组织的管理费用在未来更应当尊重其宗旨与使命及与捐赠人订立的捐赠协议来处理。从发展角度出发，基金会之间的竞争在未来将会形成对管理费用降低的一种倒逼机制。

G. 网络平台由国家哪个部门监管

法律分析：国家网信部门负责统筹协调网络安全工作和相关监督管理工作。国务院工业和信息化、公安部门和其他有关部门依照本法和有关法律、行政法规的规定，在各自职责范围内负责网络安全保护和监督管理工作。

法律依据：《中华人民共和国网络安全法》 第八条 国家网信部门负责统筹协调网络安全工作和相关监督管理工作。国务院电信主管部门、公安部门和其他有关机关依照本法和有关法律、行政法规的规定，在各自职责范围内负责网络安全保护和监督管理工作。县级以上地方人民政府有关部门的网络安全保护和监督管理职责，按照国家有关规定确定。